《求是》杂志宣布习近平总书记重要文章
在解决“两不愁三包管”突出问题座谈会上的讲话
《 人民日报 》（ 2019年08月16日 01 版）
新华社北京8月15日电 8月16日出书的第16期《求是》杂志将宣布中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《在解决“两不愁三包管”突出问题座谈会上的讲话》。
文章强调 ，脱贫攻坚战进入决胜的要害阶段 ，各地区各部分务必高度重视 ，统一思想 ，抓好落实 ，一鼓作气 ，顽强作战 ，越战越勇 ，着力解决“两不愁三包管”突出问题 ，扎实做好今明两年脱贫攻坚事情 ，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大孝敬。
文章指出 ，总的看 ，脱贫攻坚效果是明显的：一是脱贫摘帽有序推进 ；二是“两不愁”总体实现 ；三是易地扶贫搬家建设任务即将完成 ；四是党在农村的执政基础越发牢固。在肯定结果的同时 ，也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题：第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题 ；第二类是事情中需要进一步革新的问题 ；第三类是需要恒久逐步解决的问题。
文章指出 ，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿 ，义务教育、基本医疗、住房宁静有包管 ，是贫困人口脱贫的基本要求和焦点指标 ，直接关系攻坚战质量。总的看 ，“两不愁”基本解决了 ，“三包管”还保存不少薄弱环节。要摸清底数 ，聚焦突出问题 ，明确时间表、路线图 ，加大事情力度 ，拿出过硬举措和步伐 ，确保如期完成任务。
文章指出 ，脱贫攻坚战进入决胜的要害阶段 ，打法要同初期的全面安排、中期的全面推进有所区别 ，最要紧的是避免松懈、避免滑坡。一要强化责任落实 ；二要攻克坚中之坚 ；三要认真整改问题 ；四要提高脱贫质量 ；五要稳定脱贫攻坚政策 ；六要切实革新作风。
全文如下：
在解决“两不愁三包管”突出问题座谈会上的讲话
（2019年4月16日）
习近平
2019年4月15日至17日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察 ，并主持召开解决“两不愁三包管”突出问题座谈会。这是4月16日下午 ，习近平主持召开解决“两不愁三包管”突出问题座谈会并宣布重要讲话。 新华社记者 谢环驰/摄
今天 ，我们召开一个脱贫攻坚跨省区座谈会。这是党的十八大以来我第六次主持召开这样的集会。之前 ，我先后在延安、贵阳、银川、太原、成都主持召开过这样的座谈会 ，收到了明显效果。召开这次座谈会 ，主要是考虑距离完成脱贫攻坚目标任务只剩下不到两年时间 ，2019年尤为要害。今年事情做到位了 ，明年脱贫攻坚全面收官就能有一个更为坚实的基础。
昨天中午一下飞机 ，我先前往石柱土家族自治县 ，考察了中益乡小学 ，看望了华溪村的贫困户和老党员 ，与村民代表、下层干部、扶贫干部、乡村医生进行了座谈 ，实地了解了重庆脱贫攻坚进展息争决“两不愁三包管”突出问题情况 ，对重庆的脱贫攻坚事情有了些直观的感受。对重庆的脱贫事情 ，我心里是托底的。这次集会的任务是 ，剖析目今脱贫攻坚形势 ，研究解决“两不愁三包管”保存的突出问题。加入座谈会的有广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆8个省区市党委书记 ，重庆市的县乡村下层代表 ，以及中央有关部分主要卖力同志。
适才 ，各人介绍了情况 ，剖析了问题 ，提出了意见和建议 ，讲得都很好。下面 ，我讲几点意见。
一、准确掌握脱贫攻坚形势
党的十八大以来 ，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标记性指标 ，作出一系列重大安排。党的十九大后 ，党中央把打好精准脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年 ，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有 ，进展切合预期。
2015年11月 ，在中央召开的扶贫开发事情集会上 ，我们明确 ，到2020年 ，要“确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫 ，贫困县全部摘帽 ，解决区域性整体贫困”。我在会上提出脱贫攻坚要重点解决“帮助谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”4个问题。目前看 ，这些问题获得比较好的解决。
为解决好“帮助谁”问题 ，我们坚持精准扶贫、精准脱贫 ，逐村逐户开展贫困识别 ，对识别出的贫困村、贫困户建档立卡 ，通过“转头看”和甄别调解 ，不绝提高识别准确率。
为解决好“谁来扶”问题 ，全国累计选派300多万县级以上机关、国有企事业单位干部加入驻村帮扶 ，目前在岗的第一书记20.6万人、驻村干部70万人 ，加上197.4万乡镇扶贫干部和数百万村干部 ，一线扶贫力量明显增强 ，买通了精准扶贫“最后一公里”。
为解决好“怎么扶”问题 ，我们提出要实施“五个一批”工程 ，即生长生产脱贫一批、易地搬家脱贫一批、生态赔偿脱贫一批、生长教育脱贫一批、社会包管兜底一批 ，另有就业扶贫、健康扶贫、资产收益扶贫等 ，总的就是因地因人制宜 ，缺什么就补什么 ，能干什么就干什么 ，扶到点上扶到根上。
为解决好“如何退”问题 ，我其时提出4句话 ，即：设准时间表、留出缓冲期、实行严格评估、实行逐户销号。我们明确贫困县、贫困村、贫困人口退出标准和程序 ，指导各地科学合理制定脱贫转动计划和年度计划 ，对拟退出的贫困县组织第三方进行严格评估 ，有关政策坚持稳定。从各方面反应的情况看 ，已经宣布摘帽的县效果是实打实的。总的看 ，脱贫攻坚效果是明显的。
一是脱贫摘帽有序推进。现行标准下农村贫困人口从2012年的9899万人减少到2018年的1660万人 ，累计减少8239万人 ，连续6年每年减贫规模都在1000万人以上 ，贫困爆发率由10.2%降至1.7% ，改变了以往新标准实施后减贫人数逐年递减的趋势 ，突破了前两轮扶贫每当贫困人口减到3000万左右就减不动的瓶颈。全国832个贫困县 ，153个已宣布摘帽 ，284个正在进行摘帽评估 ，改变了贫困县越扶越多的局面。今年再完成减贫1000万人以上、摘帽330个县的任务 ，到2020年初预计全国只剩下600万左右贫困人口和60多个贫困县。
二是“两不愁”总体实现。贫困群众不愁吃、不愁穿应该说普遍做到了 ，困扰群众的行路难、吃水难、用电难、通讯难、上学难、就医难、住危房等问题在大部分地区获得了较好解决。
三是易地扶贫搬家建设任务即将完成。“十三五”期间 ，我们计划对“一方水土养活不了一方人”的地方易地搬家1000万左右建档立卡贫困人口 ，到去年底已经完成870万贫困人口的搬家建设任务 ，大部分搬家人口脱了贫 ，今年剩余建设任务将全面完成。
四是党在农村的执政基础越发牢固。一大批干部在脱贫攻坚战中获得磨炼 ，农村下层党组织凝聚力和战斗力明显增强 ，农村下层治理能力和治理水平明显提高 ，党群干群关系不绝改善。
中华民族古板节日农历春节来临之际 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到四川考察调研 ，看望慰问各族干部群众 ，向全国各族人民致以美好的新春祝福。这是2018年2月12日上午 ，习近平在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇看望慰问群众。 新华社记者 鞠鹏/摄
我们在扶贫脱贫方面取得的成绩和经验 ，为全球减贫事业孝敬了中国智慧和中国计划 ，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势 ，赢得了国际社会高度评价 ，许多国家和国际组织体现希望分享中国减贫经验。在生长中国家中 ，只有中国实现了快速生长和大规模减贫同步 ，贫困人口共享革新生长结果 ，这是一个了不起的人间奇迹。
在肯定结果的同时 ，我们也要清醒认识全面打赢脱贫攻坚战面临的困难和问题。困难和问题主要有3类。
第一类是直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题。好比 ，脱贫标准掌握不精准 ，有的降低标准 ，没实现“两不愁三包管”就宣布脱贫 ，更多是拔高标准 ，像易地搬家面积超标准、看病不花钱、上什么学都免费等 ，脱离国情不可连续。再好比 ，深度贫困地区脱贫任务依然艰巨 ，“三区三州”仍有172万建档立卡贫困人口 ，占全国现有贫困人口的12.5% ，贫困爆发率8.2%。全国另有98个县贫困爆发率在10%以上 ，建档立卡贫困人口359.6万人 ，占全国的26% ，贫困爆发率比全国横跨13.3个百分点 ，是难中之难、坚中之坚� ；购帽� ，“三包管”事情不扎实 ，义务教育、基本医疗、住房宁静和饮水宁静等方面还保存薄弱环节。现在 ，全国贫困人口中14%需要解决“三包管”问题� Ａ碛� ，脱贫摘帽后事情松开 ，有的摘帽县泛起撤摊子、甩担负、歇歇脚的情况 ，有的摘帽县不是把精力物力用在牢固结果上 ，而是庆功搞铺张浪费。
第二类是事情中需要进一步革新的问题。好比 ，脱贫攻坚责任不落实、政策不落实、事情不落实问题 ，形式主义、权要主义问题 ，数字脱贫、虚假脱贫问题 ，以及贪占挪用扶贫资金等问题。
第三类是需要恒久逐步解决的问题。好比 ，工业生长基础薄弱 ，易地扶贫搬家后续帮扶步伐乏力 ，稳定脱贫长效机制没有建立 ，贫困群众内生动力缺乏、陈规陋习难改等。对这些问题 ，要分清轻重缓急、妥善解决 ，必须解决且有能力解决的要抓紧解决 ，不可影响脱贫攻坚目标任务完成 ；有的问题是恒久性的 ，攻坚期内不可毕其功于一役 ，但要有总体安排 ，创立条件分阶段逐步解决。
二、着力解决“两不愁三包管”突出问题
到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿 ，义务教育、基本医疗、住房宁静有包管 ，是贫困人口脱贫的基本要求和焦点指标 ，直接关系攻坚战质量。总的看 ，“两不愁”基本解决了 ，“三包管”还保存不少薄弱环节。
在义务教育包管方面 ，全国有60多万义务教育阶段孩子辍学。乡镇投止制学校建设薄弱 ，一部分留守儿童上学困难。在基本医疗包管方面 ，一些贫困人口没有加入基本医疗包管 ，一些贫困人口常见病、慢性病得不到实时治疗 ，贫困县乡村医疗设施薄弱 ，有的贫困村没有卫生室或者没有及格村医。在住房宁静包管方面 ，全国需要进行危房革新的4类重点工具约莫160万户 ，其中建档立卡贫困户约80万户。一些地方农房没有进行危房鉴定 ，或者鉴定禁绝。在饮水宁静方面 ，另有约莫104万贫困人口饮水宁静问题没有解决 ，全国农村有6000万人饮水宁静需要牢固提升。如果到了2020年这些问题还没有获得较好解决 ，就会影响脱贫攻坚成色。
对以上问题 ，各地区各部分要高度重视 ，统一思想 ，抓好落实。解决“三包管”突出问题 ，要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制。扶贫领导小组要增强统筹协和谐催促指导 ，实时调理情况。教育部、住房城乡建设部、水利部、国家卫生健康委、国家医保局既是扶贫领导小组组成部分 ，也是“三包管”事情的主管部分 ，主要卖力同志要亲自抓 ，分担同志具体抓。要凭据部分职能 ，明确事情标准和支持政策 ，指导各地进行筛查解决。相关省区市要组织下层进行核查 ，摸清基本情况 ，统筹组织资源 ，制定实施计划 ，研究提出针对性步伐。市县具体组织实施 ，逐项逐户对账销号 ，确保不留死角。
2019年4月15日至17日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在重庆考察 ，并主持召开解决“两不愁三包管”突出问题座谈会。这是4月15日下午 ，习近平在石柱土家族自治县中益乡小学同师生亲切交谈 ，了解义务教育包管情况。 新华社记者 谢环驰/摄
我多次强调 ，要坚持现行脱贫标准 ，既不拔高 ，也不降低。实现义务教育有包管主要是让贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学 ；实现基本医疗有包管主要是所有贫困人口都加入医疗包管制度 ，常见病、慢性病有地方看、看得起 ，得了大病、重病后基本生活过得去 ；住房宁静有包管主要是让贫困人口不住危房 ；饮水宁静有包管主要是让农村人口喝上定心水 ，统筹研究解决饮水宁静问题。这是国家统一的基本标准 ，但各地情况纷歧样。好比 ，对住房宁静有包管 ，南方住房要注重通风 ，北方住房要注重保暖 ；对饮水宁静有包管 ，西北地区重点解决有水喝的问题 ，西南地区重点解决储水供水和水质达标问题。各地执行时要结合实际进行掌握 ，不可一刀切。各地在解决“三包管”突出问题时做了不少探索 ，有些地方有意无意拔高了标准。对明显凌驾标准的 ，要予以纠正 ；对没有明显超标的 ，要坚持政策稳定性、连续性 ，少“翻烧饼”。
2019年7月15日至16日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。这是15日下午 ，习近平在赤峰市喀喇沁旗河南街道马鞍山村村民张国利家 ，同下层干部群众代表亲切交流。 新华社记者 谢环驰/摄
解决“两不愁三包管”突出问题 ，摸清底数是基础 ，有的地方底数依然不是很清楚 ，这是不可的。有关部分要指导各地摸清底数 ，确保事情有的放矢。有关部分要增强数据比对衔接 ，不可一个部分一个数。行业主管部分要牵头制定事情计划 ，各省区市要制定实施计划 ，明确时间表、路线图 ，拿出过硬举措和步伐 ，确保如期完成任务。解决“三包管”突出问题的政策、资金是够的 ，要害是抓好落实。要加大事情力度 ，聚焦突出问题 ，逐村逐户逐项查漏补缺、补齐短板。要宣传好政策和标准 ，统一思想认识 ，引导社会各方面准确理解 ，不可各说各的。
三、扎实做好今明两年脱贫攻坚事情
我国总体上已基本实现了全面建成小康社会的目标 ，但另有一些短板 ，最大的短板是脱贫攻坚。现在 ，脱贫攻坚战进入决胜的要害阶段 ，打法要同初期的全面安排、中期的全面推进有所区别 ，最要紧的是避免松懈、避免滑坡。各地区各部分务必一鼓作气、顽强作战 ，不获全胜决不收兵。
第一 ，强化责任落实。“办事不以智慧为先 ，而以尽心为急。”脱贫攻坚是全面建成小康社会必须完成的硬任务。各省区市党政主要卖力同志要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，强化政治责任 ，亲力亲为抓好脱贫攻坚。省级分担扶贫的卖力同志岗位特殊 ，要熟悉情况、钻研业务 ，当好照料助手 ，抓好事情落实。省里分担扶贫的卖力同志要选优配强、原则上坚持稳定 ，对不对适、不堪任的要做一些调解。各行业部分要围绕脱贫攻坚目标任务 ，凭据尽锐出战要求 ，切实履职尽责、协力攻坚 ，对责任不落实、政策不落实、事情不落实影响任务完成的要进行问责。
第二 ，攻克坚中之坚。深度贫困地区贫困水平深、基础条件差、致贫原因庞大 ，民族、宗教、维稳问题交织 ，是决定脱贫攻坚战能否打赢的要害。2017年6月 ，我在山西主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会 ，要求集中力量攻克“三区三州”等深度贫困堡垒� ；岷� ，党中央制定了支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见 ，各方面都加大了力度 ，但不可松开。“三区三州”外的一些深度贫困县要加大事情力度 ，逐一研究细化实化攻坚举措 ，攻城拔寨 ，确保完成脱贫任务。
第三 ，认真整改问题。这次脱贫攻坚专项巡视和效果考核发明了不少突出问题和共性问题 ，主要体现在以下几个方面。一是没有把脱贫攻坚看成重大政治任务来抓 ，责任落实不到位 ，思想认识有差别 ，落实不力。二是贯彻精准方略有偏差 ，或发钱发物“一发了之” ，或统一入股分红“一股了之” ，或低保兜底“一兜了之” ，没有把精力用在绣花功夫上。三是形式主义、权要主义问题突出 ，像花钱刷白墙 ，又不可吃不可穿 ，搞这些无用功 ，浪费国家的钱！集会多、检查多、填表多 ，下层干部疲于应付。各地区各部分要全面排查梳理问题 ，种种问题要确保整改到位 ，为明年事情打下良好基础。
第四 ，提高脱贫质量。脱贫既要看数量 ，更要看质量 ，不可到时候都说完成了脱贫任务 ，过一两年又大规模返贫。要多管齐下提高脱贫质量 ，牢固脱贫结果。要严把贫困退出关 ，严格执行退出的标准和程序 ，确保脱真贫、真脱贫。要把避免返贫摆在重要位置 ，适时组织对脱贫人口开展“转头看” ，对返贫人口和新爆发贫困人口实时予以帮扶。要探索建立稳定脱贫长效机制 ，强化工业扶贫 ，组织消费扶贫 ，加大培训力度 ，增进转移就业 ，让贫困群众有稳定的事情岗位。要做好易地扶贫搬家后续帮扶。要增强扶贫同扶志扶智相结合 ，让脱贫具有可连续的内生动力。
第五 ，稳定脱贫攻坚政策。“胜非其难也 ，持之者其难也。”今年上半年将累计有430多个贫困县宣布摘帽�？己酥蟹⒚� ，一些摘帽县去年以来泛起松劲懈怠 ，有的撤摊子、歇歇脚 ，有的转移重心、更换频道 ，有的书记、县长希望动一动 ，一些已脱贫的群众收入不增甚至下降。贫困县摘帽后 ，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务 ，实现已脱贫人口的稳定脱贫。贫困县党政正职要坚持稳定 ，做到摘帽不摘责任 ；脱贫攻坚主要政策要继续执行 ，做到摘帽不摘政策 ；扶贫事情队不可撤 ，做到摘帽不摘帮扶 ；要把避免返贫放在重要位置 ，做到摘帽不摘监管。有关部分要抓紧研究提出落实意见。
第六 ，切实革新作风。要把全面从严治党要求贯串脱贫攻坚全历程 ，强化作风建设 ，确保扶贫事情务实、脱贫历程扎实、脱贫结果真实。要完善和落实抓党建促脱贫的体制机制 ，做好脱贫攻坚干部培训 ，提高各级干部的责任感、使命感和事情能力。要发挥下层党组织领导群众脱贫致富的战斗堡垒作用 ，深化扶贫领域糜烂和作风问题专项治理 ，把下层减负各项决策落到实处。
在扶贫一线的扶贫干部绝大部分牢记使命重托 ，用自己的辛苦换来贫困群众的幸福 ，有的恒久超负荷运转 ，有的没时间照顾家庭孩子 ，有的身体透支亮红灯 ，有的甚至献出了名贵的生命。对奋战在脱贫攻坚一线的同志们 ，我们要体贴他们的生活、健康、宁静 ，对牺牲干部的家属要实时给予抚恤、恒久帮扶慰问。对在下层一线干出结果、群众接待的干部 ，要注意培养使用。要增强宣传表扬 ，讲好脱贫攻坚故事。同时 ，对那些畏苦畏难、搪塞了事、弄虚作假的扶贫干部 ，要增强教育治理 ，该撤换的要实时撤换 ，该问责的要坚决问责。
打赢脱贫攻坚战是一项庆幸而艰巨的历史任务 ，攫取全面胜利还要继续支付艰苦努力。我们要一鼓作气、越战越勇 ，为如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会作出新的更大孝敬。（文章来源：灼烁网）
