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自上而下与自下而上形成协力
——新中国70年斗争历程的启示⑤
人民日报评论部
《人民日报》（ 2019年08月09日 05 版）
善于把国家的引领作用与民众的自发创立结合起来 ，形成自上而下与自下而上的协力 ，是新中国70年生长的重要经验
自上而下与自下而上良性互动 ，既以下层探索实现试点危害可控 ，又能够依靠强大的国家能力 ，把下层的乐成经验迅速推广
在摸石过河中创立新事物、新经验 ，在顶层设计中掌握革新生长的偏向和节奏 ，就能为我们的事业生长注入双重动力
在脱贫攻坚这场人类最大规模的减贫行动中 ，国家推动有力 ，280多万驻村干部、第一书记奔赴脱贫一线 ，同时贫困群众主动努力、积极探索 ，形成内生动力。在新中国70年斗争历程中 ，我们总能看见国家推动和群众自发两种相互交织的力量 ，自上而下与自下而上相互激荡 ，汇聚成了巨大生长协力。
作为后发明代化国家 ，中国共产党的坚强领导是乐成的要害 ，作为一个人民的政党 ，必须引发人民改天换地的伟力。有“一万年太久 ，只争朝夕”的紧迫感 ，有“革新开放胆量要大一些”的使命感 ，引领东方古国不绝迈向现代化的国家意志坚定有力；有“宁可少活二十年 ，拼命也要拿下大油田”的激情壮志 ，有“杀出一条血路来”的大胆探索 ，群众自发的力量从大地上顽强生长起来�？梢运� ，善于把国家的引领作用与民众的自发创立结合起来 ，形成自上而下与自下而上的协力 ，是新中国70年生长的重要经验。今天 ，我们越发清醒地认识到 ，“摸着石头过河和增强顶层设计是辩证统一的” ，就是要越发自觉地用好这两种力量。
党中央的顶层设计 ，不绝提供宽容的社会情况和有利的政策空间 ，为民众自发创立提供了优渥土壤。以民营企业的生长为例 ，从上世纪80年代开始 ，有利于民企生长的政策不绝出台 ，民营企业也从无到有生长起来；到1992年之后 ，“春天的故事”传遍中国 ，“下海”“承包”“股份制相助”等成为热词；今天 ，减税降费、简政放权让立异创业热潮涌动 ，点燃亿万人民的斗争热情。蓄积已久的激情、活力与创立力 ，随着制度大门徐徐翻开喷涌而出 ，几多无名山丘崛起为时代巨峰 ，几多蜿蜒细流汇聚成奔腾大河。国家自上而下的引导和勉励 ，点燃了蕴藏在民间的立异引擎 ，释放出巨大的生长动能。
中国的革新生长是一个庞大的系统工程 ，必须发挥全社会的革新智慧和下层探索的积极性。在下层探索之后 ，中央可以对局部经验进行总结评价 ，这就形成了一种基于实践探索并且危害可控、本钱较小的试点机制。好比说 ，农村能不可搞大包干？国企股份制革新好欠好？土地流转接纳什么方法？面对革新生长的路径选择 ，我们始终勉励下层自发探索、发挥群众首创精神 ，允许各地凭据自身特色进行差别化、多元化实验 ，在这样一个“先行先试—全面铺开”的历程中 ，开辟出一条危害最小但效率最高的生长路径。正如习近平总书记所强调的：“要勉励地方、下层、群众解放思想、积极探索 ，勉励差别区域进行差别化试点 ，善于从群众关注的焦点、黎民生活的难点中寻找革新切入点 ，推动顶层设计和下层探索良性互动、有机结合”。
再好比开办经济特区 ，这是我国革新开放的重要经验。先行先试作为经济特区的一项重要职责 ，目的就是探索革新开放的实现路径和实现形式 ，为全国革新开放探路开路。习近平总书记明确要求 ，“经济特区要成为革新开放的试验平台”“发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神 ，始终站在革新开放最前沿 ，在各方面体制机制革新方面先行先试、大胆探索 ，为全国提供更多可复制可推广的经验”。这样一种自上而下与自下而上良性互动的生长要领论 ，正是中国独吞的试点推广机制。“试点”就是小规模的下层探索 ，“推广”则是中央在下层探索基础上的顶层设计。这样一个双向互动的历程 ，既以下层探索实现试点危害可控 ，又能够依靠强大的国家能力 ，把下层的乐成经验迅速推广。我国革新开放就是先试验、后总结、再推广不绝积累的历程 ，就是从农村到都会、从沿海到内地、从局部到整体不绝深化的历程。
新时代新征程 ，我们越发自觉地推动顶层设计和下层探索良性互动、有机结合 ，就是要更好引发自上而下与自下而上两种动力。今天 ，从经济社会生长、市场主体活力引发 ，到教育、医疗等民生领域革新 ，再到脱贫攻坚、污染治理等重点事情 ，都需要越发注重实现顶层设计和下层探索良性互动。有自发创立 ，就能自我迭代；有顶层设计 ，就有生长航向。在摸石过河中创立新事物、新经验 ，在顶层设计中掌握革新生长的偏向和节奏 ，就能为我们的事业生长注入双重动力 ，推动中国号航船乘风破浪、行稳致远。
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