金年会

散煤治理 今冬这样干

十部委、六省市联合下发《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动计划》提出，10月底前，“2+26”都会完成散煤替代524万户，并明确体现将加大政策、资金等支持力度

朱  妍

　　“中央财务支持北方地区冬季清洁取暖试点对‘2+26’都会做到全笼罩，全面加大支持力度。同时，要加大清洁取暖资金投入，包管补贴资金实时足额发放。”近日就《京津冀及周边地区2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动计划》（下称《计划》）答记者问时，生态情况部相关卖力人再次强调散煤治理的重要性，并明确体现将加大支持力度。

　　上述《计划》由生态情况部、国家发改委、国家能源局等10个部委，联合京津冀、晋鲁豫6个省市配合宣布。《计划》明确，今年10月底前，京津冀及周边地区大气污染传输通道“2+26”都会完成散煤替代524万户。同时，要求各地接纳综合步伐，避免已完成替代地区散煤复烧。作为打赢“蓝天守卫战”的重中之重，民用散煤治理事情连续加码。

突出多种方法替代治理更趋于理性

　　“以往经验标明，清洁取暖是京津冀及周边地区改善空气质量最要害的举措，对降低PM2.5浓度的孝敬率达1/3以上。”上述卖力人进一步强调，今年秋冬季要将清洁取暖这件为民造福的事办妥。

　　如其所言，已往两年的治理效果有目共睹。国家能源局9月宣布数据显示，截至目前，北方地区冬季清洁取暖率抵达50.7%，相比2016年提高12.5个百分点，替代散煤约1亿吨，凌驾预期计划的7400万吨。其中，“2+26”都会的清洁取暖率更高，部分都会地区、县城和城乡结合部辨别抵达96%、75%，农村地区为43%。

　　由中国工程院院士贺克斌等权威专家组成的中国煤控研究项目散煤治理课题组（下称“课题组”），日前宣布《2019中国散煤综合治理调研报告》显示，仅在京津冀及周边地区、汾渭平原两大重点区域，已往2年就革新了1200万户以上。随着治理战场扩围，革新数量继续增加。

　　凭据《计划》，截至10月底，重点地区的目标任务量划分为，天津市36.3万户、河北省203.2万户、山西省39.7万户、山东省114.3万户、河南省130.7万户。“各地凭据气源电源等落实情况，合理制定2019年散煤治理计划，‘自下而上’确定散煤治理任务。其中，‘煤改电’、集中供热、地热能等方法替代比例凌驾50%，越发突出多种方法替代，较洪流平缓解天然气保供压力。”上述卖力人解释。

　　从“煤改气”“煤改电”到“四宜”原则，散煤治理趋于理性——这也是多位业内人士的直观感受。“清洁取暖市场泛起了许多新模式，好比可再生能源供热及多能互补的生长实践，促使因地制宜原则实现更好落地。”课题组剖析师李雪玉用一组数据说明：截至2018年，全国生物质成型燃料供热年利用量约1600万吨，供热项目约1200个，供热面积约1亿平方米；地热能增速较快，预计供热面积抵达8亿平方米；太阳能供热启动试点示范，项目主要漫衍在河北、北京，目前约有2000户。

明确将加大投入解决“资金”之忧

　　在新的任务面前，各方还面临着一个绕不开的要害问题——资金。

　　为解决治理本钱，各级财务以补贴的形式予以支持。2017年，财务部、住建部、原环保部及国家能源局通过竞争性评审，确定了首批北方地区冬季清洁取暖试点都会（下称“试点”），由中央财务凭据行政级别划拨专项资金。3年来，试点名单共纳入3个批次、43个都会，累计补贴达351亿元。在此基础上，地方投入更大，2017-2018年就已下发补贴555多亿元。

　　不过同时，由于现有政谋划定中央财务补贴期限只有3年，地方补贴也多以3年为期，延续与否一度引发争议。相比已往烧散煤，清洁取暖的使用本钱明显上涨，补贴甚至被业内认为是影响散煤治理成败的焦点因素。

　　对此，生态情况部相关卖力人明确回复将“加大政策支持力度”。具体包括，要求中央财务支持北方地区冬季清洁取暖试点对“2+26”都会做到全笼罩，全面加大支持力度。加大价格政策支持力度，京津冀及周边地区居民“煤改气”采暖期天然气门站价格不上浮。各地进一步制定和完善农村居民天然气取暖运营补贴政策，确保农村居民用得起、用得好。同时，加大清洁取暖资金投入，包管补贴资金实时足额发放。

　　这一做法，获得煤炭计划设计研究院战略计划院副总工程师任世华的赞同。他坦言，在散煤治理的所有本钱中，用户最看重补贴之后的花费，即自己要掏几多钱。“从现行采暖支出占外地可支配收入的比例来看，农村约在2.55%-8.92%，天气越冷、经济越弱的地区，比例越高。若以平均值4%盘算，即便到2020年，只有北京、天津、内蒙古等少数地区的农村用户，足以担负清洁取暖带来的本钱增长。”

　　情况计划院大气情况计划部研究员陈潇君也称，目前就革新情况较好的工具来看，基本都是自身经济状况相对较好的地区。特别像汾渭平原等地，煤炭更容易获取、价格也比较低，没有强力的政策推进、资金包管，治理事情将难上加难。“业内已基本告竣共识，现阶段不适宜取消补贴。”

严防复烧与治理自己一样重要

　　除了治理任务，生态情况部相关卖力人还重点提及』ㄕ欣散煤复烧”，要求对已完成清洁取暖革新的地区，要建立长效监管机制，确保不泛起散煤复烧问题。地方政府依法将其划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施配套政策步伐，从供应侧管住煤炭流入。

　　对此，多位业内人士向记者体现，散煤复烧在部分地区已成为新的痛点，与治理事情自己一样重要。“清洁取暖一年看投资，革新有没有钱；二年看设备，运行可不可靠；三年以后看本钱，即经济蒙受能力。一般来说，三年已往才华真正看出来有无返煤危害，也就是治理效果究竟如何。”中国建筑科学院建筑情况与节能研究院院长徐伟如是说。

　　而在部分先行革新区域，返煤危害已有显现。生态情况部情况计划院大气情况计划部主任雷宇透露，生态情况部于今年初派失事情组，对重点区域633个已完成革新的乡村进行抽样视察。结果显示，10%左右的用户出于种种因素而返煤，个体都会复烧比例竟高达30%以上。另据生态情况部6月果真的一份约谈通报，河北保定、廊坊等6个地市，均未完成2018-2019年秋冬季空气质量改善目标任务，其中一个主因就是散煤泛起差别水平的反弹。

　　“复烧受到多方面因素影响，如局部地区、特准时段的清洁能源断供；受工期进度影响，革新项目在进入采暖季后尚未抵达使用条件；取暖实际支出与经济蒙受力之间不平衡，以及居民古板看法和取暖习惯等。”课题组剖析认为，治理涉及多个环节，需要多方协调推进，尤其是多环节在时间和区域计划上的协同性。同理，避免反弹也需差别主管部分联动，增强监管事情的科学性、系统性。

　　在情况计划院原副总工程师杨金田看来，尽管局部保存波动，但散煤用量整体处于连续下降的状态。“我们总希望在较短时间内解决所有问题，但散煤治理是一个恒久历程，涉及基础设施革新、能源结构调解、多部分协作治理等方方面面。任一环节泛起松动，结果均有可能返煤。严防复烧现象，资源、资金、技术、治理配套等缺一不可。”（中国能源报 ）