金年会

国家煤监局印发《落实“证照疏散”革新全笼罩试点事情实施计划》——

煤矿宁静生产许可证审批周期大幅压缩

武晓娟

　　近日，国家煤矿宁静监察局下发《落实“证照疏散”革新全笼罩试点事情实施计划》（以下简称《实施计划》）的通知，进一步优化煤矿宁静生产许可证审批事情。《实施计划》明确了9项革新内容，提出6条宁静许可事后监管步伐和3项事情要求，将通过优化审批效劳革新，提高审批效率、降低效劳本钱。

笼罩全国煤企

　　开展“证照疏散”革新全笼罩试点，是贯彻落实党中央、国务院重大决策安排，深化“放管服”革新，优化营商情况的重要举措。11月6日，国务院印发《关于在自由贸易试验区开展“证照疏散”革新全笼罩试点的通知》（国发〔2019〕25号，决定自12月1日起在全国自贸试验区开展“证照疏散”革新全笼罩试点。

　　相关卖力人告诉记者，凭据上述文件简政放权、放管结合、优化效劳要求，国家煤监局将煤矿企业宁静生产许可事项纳入试点事项清单目录，制定了本《实施计划》，并于11月29日宣布。“《实施计划》将革新规模由自贸试验区全笼罩，扩展到全国所有煤矿企业全笼罩，全国煤矿企业宁静生产许可证宣布治理事项均被纳入革新规模。”

　　《实施计划》要求颁证部分增强组织领导，高度重视行政许可“放管服”和“证照疏散”革新试点事情，认真落实各项革新步伐，确保任务明确、责任到人，为革新试点事情提供坚强有力的组织包管。

　　凭据《实施计划》，相关部分要将执法检查、行政处分等信息实时归集至相关政务效劳系统；关于可通过信息共享获取的信息，不再要求企业提供；要积极回应地方信息需求，制定便捷可行的信息归集共享实施计划。

　　在强化信息归集共享的同时，还要增强效劳引导，建立问题发明和跟踪机制，做好许可受理、政策宣传、在线申报系统运维等相关包管事情。要广泛听取企业意见，做好政策宣讲和在线申办系统使用培训，实时解答问题，指导企业依法开展宁静生产许可申办，形成相互理解、体贴和支持革新良好气氛等事情要求。

少跑路，减担负

　　本次革新包括全面实施宁静生产许可证网上申办、精简许可审批质料、推进宁静生产许可审批标准化、优化审批程序提高事情效率、依法公示许可事项、进一步压缩审批时限、增强宁静生产许可证注销治理、规范宁静生产许可证有效期治理、增强宁静生产许可档案治理事情等九项内容。

　　记者从国家煤监局了解到，革新内容中最重要的包括三点。

　　一方面，将全面实施宁静生产许可证网上申办。启动宁静生产许可证在线申报系统，治理流程实现申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、异地可办，实现企业效劳少跑路。

　　另一方面，为减轻企业担负，取消或精简了三类申办质料：取消主要卖力人及宁静治理人员的宁静生产知识和治理能力考核及格证明质料，改为通过部分信息系统间数据共享核验；将从业人员宁静生产教育培训考试及格的证明质料和为从业人员缴纳工伤包管费的证明质料，改为申请人书面允许；将煤矿企业提交的事故应抢救援预案，改为提交切合要求的预案备案回执。

　　同时，将大幅度压缩审批时限。《实施计划》凭据许可证申办类型和审查内容差别，细化审批时限要求，部分审查事项审查时间减少近一半。

　　《实施计划》还明确：“除限期淘汰的落后产能煤矿外，原则上煤矿企业宁静生产许可证有效期为3年。在宁静生产许可证有效期内，煤矿企业采矿许可证到期、未取得新的采矿许可证时，应停止生产，待完成采矿许可证延期手续后方可恢复生产。”

对煤矿实施分类监管

　　为增强宁静许可事后监管，《实施计划》提出严格执法检查、严惩失信行为、增强煤矿分类监察、增强信息化远程监察、严格复产验收、强化社会监督等六项步伐。

　　“将坚持‘放管结合、并重’，对煤矿实施分类监管，接纳信息化远程监察、严格现场检查等步伐，严惩失信行为。”上述相关卖力人对记者体现。

　　《实施计划》强调：“凭据煤矿宁静治理、灾害水平、生产结构等因素，对煤矿实施分类监管。宁静包管水平较低的煤矿要列为重点监管工具，加大检查频次，达不到宁静生产条件的要依法暂扣或吊销宁静生产许可证。”

　　下一步，相关部分将增强执法检查，重点检查煤矿企业是否切合宁静生产许可条件，对不切合条件的，依法暂扣或吊销宁静生产许可证；对开采设计、生产条件爆发较大变革的煤矿，要严格凭据有关执规律则、规章标准，实施重点监察，不切合宁静生产许可证颁证条件的，依法暂扣宁静生产许可证。

　　《实施计划》同时要求，停产煤矿必须严格凭据有关要求组织复产验收。擅自复产的，应责令其立即停产整顿。要增强对复产验收事情的监督检查，对验收不认真的要责令其纠正。

　　国家煤监局体现，将抓好革新步伐落实，进一步修订完善和试点要求相适应的规章、标准和制度，用法治包管革新试点各项步伐落到实处，让煤矿企业能够享受到革新的红利，切实提升对革新的获得感和幸福感。