中共黑龙江省委贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》的实施意见
为深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面落实《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），进一步增强我省治理体系和治理能力现代化建设，增进全面振兴全方位振兴，结合我省实际，现提出如下实施意见。
一、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以强烈的政治继续和高度的制度自信推进我省治理体系和治理能力现代化
（一）深刻领会重大意义。党的十九届四中全会通过的《决定》，科学回覆了我国国家制度和国家治理体系“坚持和牢固什么、完善和生长什么”这个重大政治问题，是习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大结果，是新时代坚持和完善我国国家制度和国家治理体系的行动纲要，对决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家，对牢固党的执政职位、确保国家长治久安、人民幸福安康，具有重大而深远的意义。全省各级党组织和宽大党员、干部要把贯彻落实党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，深刻理解掌握推进我国国家制度和国家治理体系建设的重大意义、主要任务和重要要求，提高政治站位，坚定制度自信，抓好贯彻落实，推动党中央重大决策安排在黑龙江落地生根。
（二）准确掌握总体要求。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持革新立异，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动形成切合中央要求、体现时代特征、切合龙江实际、顺应群众期待的治理体系和治理能力，为更好履行维护国家“五大宁静”责任、推动“六个强省”建设、实现全面振兴全方位振兴提供有力包管。
（三）科学确定目标任务。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进我省治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党建立一百年时，各方面制度越发成熟越发定型，治理能力越发有效；到二○三五年，基本实现治理体系和治理能力现代化，形成与全面振兴全方位振兴相适应的制度体系和治理能力；到新中国建立一百年时，全面实现治理体系和治理能力现代化，为全面建成茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江提供制度支撑和治理包管。
二、围绕坚持和完善党的领导制度体系，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导作用
（一）建立健全不忘初心、牢记使命的制度。推动宽大党员尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章，恪守党的性质和宗旨。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、教育人民、指导事情，建立健全常态化学习制度，夯实执政为民的思想基础。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，连续推进党的理论立异、实践立异、制度立异。坚持把不忘初心、牢记使命作为增强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，完善常态化检视制度，健全整改长效机制，磨炼党员、干部忠诚洁净继续的政治品格。
（二）坚决贯彻“两个维护”的各项制度。落实《中共中央关于增强党的政治建设的意见》和我省的具体步伐，推动全体党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致。建立健全习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策安排贯彻落实情况督盘问责机制，严格执行向党中央和习近平总书记请示报告制度，确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度，形成上下领悟、执行有力的严密体系。健全党的政治建设重点任务督查落实制度，健全违反党的政治纪律和政治规则问题的查处通报、警示教育机制。
（三）严格落实党的全面领导制度。
健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，落实党委领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、下层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）事情制度，确保党在种种组织中发挥领导作用。完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构各方面。完善各级党委和政府机构职能体系，充分发挥党委议事协调机构职能作用，把党的领导贯彻到所有机构履行职责全历程，推动各方面协调行动、增强协力。
（四）努力践行为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持人民至上，树牢以人民为中心的生长思想，坚持立党为公、执政为民，坚持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、搜集民智、凝聚民力、改善民生贯串全部事情之中，增强普惠性、基础性、兜底性民生建设。完善新时代党员、干部联系群众制度，立异互联网时代群众事情机制，建立健全民意视察、群众满意度测评制度，自觉接受群众监督。健全联系广泛、效劳群众的群团事情体系，推感人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。
（五）不绝完善提高执政能力和领导水平制度。严格执行民主集中制，完善党委（党组）议事规则和决策程序。健全科学民主依法决策机制，增强重大决策的视察研究、科学论证、危害评估，强化决策执行、评估、监督。建立健全推动解放思想、实现高质量生长的长效机制，努力破解制约生长的“四个短板”、“三偏”问题。增强农村、国有企业、机关、高校党的建设，立异非公有制经济组织、社会组织、新兴业态和互联网企业党建事情机制，连续整顿软弱涣散下层党组织。完善教育培养制度，增强思想淬炼、政治历练、实践锤炼、专业训练，增进各级领导干部增强“八种本事”，发挥斗争精神，增强斗争本事。完善继续作为激励机制，健全容错纠错机制。
（六）贯彻执行全面从严治党制度。
紧扣贯彻新时代党的建设总要求，坚持全面从严治党、依规治党，统筹推进党内规则制度建设，深化党的建设制度革新，建立健全以党的政治建设为统领、全面推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织路线，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织治理、组织监督等在内的完整组织制度体系。落实《2019—2023年全国党政领导班子建设计划纲要》和我省的具体步伐，健全党管干部、选贤任能制度，推进干部能上能下。完善下层组织建设制度，落实《中国共产党支部事情条例（试行）》、《中国共产党党员教育治理事情条例》等党内规则。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，生长积极健康的党内政治文化。贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任划定》，健全党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员一岗双责、纪委监督责任领悟协同、一体推进联动机制。贯彻落实中央八项划定及其实施细则精神，避免和纠治形式主义、权要主义，革新文风会风，建立和落实为下层减负长效机制。坚持政治生态考核制度化常态化，完善考核指标，立异考核步伐，狠抓问题整改。
三、围绕坚持和完善人民当家作主制度体系，推进社会主义民主政治法治化、制度化、规范化
（一）坚持和完善人民代表大会制度这一基础政治制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和包管人民通过人民代表大会行使国家权力，不绝富厚人民代表大会制度在我省的实践特色、时代特色。支持和包管人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度，包管行政权、监察权、审判权、检察权获得依法正确行使。健全人大代表事情机制，支持和包管人大代表依法执行职务，适当增加下层代表数量。完善人大常委会同人大代表、人大代表同人民群众“双联系”制度。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，健全专门委员会各项制度，增强各级人大及其常委会自身建设。
（二）坚持和完善中国共产党领导的多党相助和政治协商制度。增强中国特色社会主义政党制度建设，完善支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能要领，健全向地方党委提出意见建议的“直通车”制度。完善人民政协专门协商机构制度，健全专门委员会各项制度和政协委员联系界别群众制度，完善发挥民主和增进团结相互领悟、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。加速构建协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、下层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，推动协商民主向下层延伸，富厚有事好商量、众人的事由众人商量的制度化实践。完善协商结果接纳和反响机制，健全协商议政评价体系和步伐。
（三）牢固和生长最广泛的爱国统一战线。坚持和完善大统战事情花样，完善党委统一战线事情领导小组运行机制，做好民族事情和宗教事情。全面贯彻党的宗教事情目标，依法治理宗教事务。增强新形势下党外知识分子、留学归国人员、非公有制经济人士、新的社会阶层人士事情，统筹做好港澳、对台和侨务事情。立异开展参事文史事情。增强社会主义学院建设。增强新时代民营经济统战事情。构建网络统战事情新机制。
（四）深入贯彻民族区域自治制度。
坚持各民族一律平等，依法治理民族事务，包管民族自治地方依法行使自治权，包管少数民族正当权益。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣布道育，打牢中华民族配合体思想基础。全面深入长期开展民族团结进步创立，增进各民族交往交流交融。支持和资助民族地区加速生长，不绝提高各族群众生活水平。健全援疆援藏事情机制。
（五）健全充满活力的下层群众自治制度。健全下层党组织领导的下层群众自治机制，在城乡社区治理、下层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监督，推进下层直接民主制度化、规范化、程序化。拓宽人民群众反应意见建议的渠道，健全村民、居民监督机制，包管人民依法加入经济社会治理。全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主治理制度，探索企业职工加入治理的有效方法，维护职工正当权益。
四、围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，加速推进法治黑龙江建设
（一）健全包管宪法全面实施的体制机制。坚持宪法执法至上，健全执法面前人人平等包管机制。完善各项规则制度同宪法执法的衔接协调机制，增强备案审查制度和能力建设，完善全省统一的备案审查信息平台。健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣布道育机制，坚持宪法宣誓制度，弘扬宪法精神，确保国家权力在宪法轨道上行使。
（二）完善地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情花样，健全立法事情重大事项向同级党委请示报告制度。完善人大在地方立法中发挥主导作用的体制机制，健全人大代表加入立法事情机制。坚持立改废释并举，增强重要领域立法，推动立法决策与革新生长决策相衔接，发挥立法在地方治理中的优势和奇特作用。健全立法调研、起草、论证、听证、协商、审议等制度，不绝提高立法质量和效率。支持和指导设区市用好地方立法权。
（三）健全社会公正正义法治包管制度。增强人权法治包管，包管人民依法享有广泛的权利和自由。建立推动民法典贯彻实施的事情机制，更好包管人民正当权益，增进社会文明、和谐、稳定。深化司法体制综合配套革新，完善审判制度、检察制度。全面落实司法责任制，完善新型司法监督治理机制，健全司法绩效综合评价体系，落实办案质量终身卖力制和错案责任倒盘问责制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度革新，健全执行事情长效机制。深化公安体制革新，完善现代警务治理体制和运行机制。深入推进审务、检务、警务果真制度，构建政法跨部分大数据办案平台，建设智慧法院、智慧检务、智慧警务。深入开展政法步队教育整顿。健全律师执业权利包管机制和违纪惩戒机制。
（四）严格规范公正文明执法各项制度。深化行政执法体制革新，全面推进行政执法公示制度、执法全历程纪录制度、重大执法决定法制审核制度。完善落实行政裁量权基准制度。深入推进“双随机、一果真”监管。立异联合执法、数字执法等机制。进一步落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利性执法等行为的追责力度，推进行政复议体制机制革新。增强食品药品、医疗卫生、情况�；ぁ⒛采裙叵等褐谇猩砝娴闹氐懔煊蛑捶�，依法惩办种种违法行为。严格行政执法人员治理，增强下层行政执法能力建设。建立全省统一的行政执法信息公示平台和监督网络平台。
（五）强化对执规律则实施的监督。
坚持领导干部带动尊法学法守法用法，健全党委常委会集会、政府常务集会会前学法制度，推进法治政府建设，提高运用法治思维和法治方法解决问题能力。落实避免领导干部干预司法运动、司法机关内部人员过问案件制度，坚决排除对执法司法运动的干预。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会气氛。增强人大对执规律则实施情况的检查，不绝革新监督方法，有效开展执法检查。拓展公益诉讼案件规模。完善执法援助、司法救助等公共执法效劳制度。
五、围绕坚持和完善中国特色社会主义行政体制，努力建设人民满意的效劳型政府
（一）健全优化协同高效的政府职能体系。牢固深化机构革新结果，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，完善政府经济调理、市场监管、社会治理、公共效劳、生态情况�；さ戎澳�，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府职责体系。完善地方行政体制，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，建立政府部分间协同配合、流程衔接、信息共享、高效运转的联动机制。健全政府绩效治理制度，完善行政决策执行实施、评价、问责和革新机制。健全重大战略和中恒久经济社会生长计划制度，推动各级种种计划协调衔接、政策协同、有效实施。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。提升基本公共效劳供应能力，体例公共效劳事项清单及效劳指南，推进基本公共效劳均等化、便当化、标准化、智能化。坚持政事离开、事企离开、管办疏散，分类推进事业单位革新，优化事业单位结构结构� ？蒲Ш侠淼鹘庑姓�，提高中心都会和都会群综合承载和资源优化配置能力。
（二）健全市场化、法治化、国际化营商情况建设的体制机制。认真贯彻国务院和我省优化营商情况条例，健全整顿作风优化营商情况的长效机制，完善营商情况考核评价体系。深化“放管服”革新，推动审批效劳扁平化、便捷化、智能化，完善落实领导干部走流程制度，深入推进“网上办、就地办、就近办、限时办、一次办”，实现“最多跑一次”、“效劳不求人”。深化商事制度、投资和工程项目建设审批制度革新，制定招商引资项目效劳包管条例，构建企业全生命周期效劳体系。完善企业投诉处理机制，建立健全企业、企业家权益�；ぶ贫取＜铀偻平笆终薄ⅰ巴该髡苯ㄉ�，增进政务大数据治理、共享、应用制度化、法治化，打造全省一体化政务效劳平台，提高政府执行力和公信力。
（三）健全充分发挥各级政府积极性的体制机制。理顺省、市、县权责关系，付与市、县更多自主权，实施“强乡强镇”战略，支持地方创立性开展事情。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市、县财务关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。规范笔直治理体制和分级治理体制，健全笔直治理单位与属地单位协作机制。理顺各级种种开发区治理体制，完善开发区精简高效的治理和运营机制，增强立异生长动力活力。
六、围绕坚持和完善社会主义基本经济制度，全力推进振兴生长、高质量生长
（一）绝不摆荡牢固和生长公有制经济，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长。探索公有制多种实现形式，实施国有企业革新三年行动，分层分类深化混淆所有制革新，推动农垦、森工、金年会等重点国有企业革新生长，完善央地企业融合生长机制，做大做强省级工业投资集团，提高国有企业生长质量和效益。推进国有资本投资、运营公司试点，提升国有企业资产证券化水平，加速“僵尸企业”出清，推动国有资本与工业联动调解，健全以管资本为主的国有资产监管体制。建立职业经理人制度，立异国有企业法人治理结构和市场化经营机制。健全支持民营企业、外商投资企业生长的政策制度体系和法治情况，完善企业纾困长效机制。健全支持中小企业生长制度体系，推动大中小企业融通生长，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯度培养机制。实施“紫丁香”计划，推动切合条件企业上市生长。深化农村集体产权制度革新，完善农村集体经济生长体制机制。弘扬企业家精神，实施民营企业家培训计划，建立政企常态化相同机制，构建亲清新型政商关系。
（二）健全收入分派体制机制。坚持按劳分派为主体、多种分派方法并存，增加劳动者特别是一线劳动者劳动酬金。健全劳动、资本、土地、知识、技术、治理、数据等生产要素由市场评价孝敬、按孝敬决定酬金的机制。完善落实税收、社会包管、转移支付等再分派调理机制。重视发挥第三次分派作用，生长慈善等社会公益事业。�；ふ笔杖�，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调理过高收入，取缔不法收入。
（三）健全社会主义市场经济体制。加速建设高标准市场体系，强化竞争政策基础职位，实施市场准入负面清单制度。建立健全统一开放的要素市场，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公正。深化投融资体制革新，有效防备化解金融危害。深化流通体制革新，完善增进消费政策步伐，增进商品市场立异生长。增强知识产权�；�，实施侵权处分性赔偿制度。
（四）健全现代工业体系建设运行的体制机制。紧扣做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持扬长避短、扬长克短、扬长补短，健全古板工业优化升级机制、新兴工业提速生长机制，加速培育生长新动能。实施工业强省战略，推进“百千万”工程，健全生长先进制造业、振兴实体经济的体制机制和政策体系，推动工业基础高级化、工业链现代化。立异先进制造业和现代效劳业融合生长机制，加速“数字龙江”和智慧都会建设。建立“专班+园区”、“目标+考核”、“飞地经济”等招商新机制，构建结构合理、衔接配套、梯次生长的工业链条。健全军地协调机制、需求对接机制、资源共享机制，推进军民融合深度生长。
（五）健全乡村振兴战略推进机制。
深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略和“中国粮食、中国饭碗”质量提升工程，连续推进农业供应侧结构性革新，当好包管国家粮食宁静的“压舱石”，加速推进农业强省建设，争当全国农业现代化建设排头兵。推动非转基因大豆焦点�；でㄉ�，加速生长以“两牛一猪”为重点的现代畜牧业，大力生长特色精品农业，健全农民增收长效机制。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，推动农村一二三工业融合生长，培育壮大现代农业工业体系、生产体系、经营体系。深化农村土地制度革新，牢固和完善农村基本经营制度，落实土地承包关系稳定并恒久稳定政策。深化现代农业综合配套革新，完善生产、供销、信用“三位一体”农民相助经济组织体系，立异农业金融包管效劳机制。健全支持农村基础设施建设治理的长效机制，完善农村公共效劳体系。
（六）完善增进立异生长制度体系。
弘扬科学精神、工匠精神，深化科技体制革新，实施立异驱动生长战略，加速建设科教强省。构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术立异体系，健全重大科技项目联合攻关体制机制，推进智能制造、新质料、现代农业等领域技术研发和结果应用，加速5G网络、数据中心等新型基础设施建设，加速新一代信息技术工业生长。创立哈大齐自主立异示范区，推进牡丹江、佳木斯国家级高新区和建三江国家农业高新技术工业示范区建设，支持哈尔滨新区打造区域性立异高地。加大基础研究投入，健全勉励支持基础研究、原始立异的体制机制。深化科技结果使用权、处理权和收益权革新，完善切合科研纪律的科技治理体制和政策体系。
（七）完善培育壮大人力资源的体制机制。坚持党管人才原则，增强人才制度和政策立异，统筹推进企业家、科研人才、技术人员等人才步队建设，大力培养重点行业、重要领域、战略性新兴工业和下层一线亟需的种种人才。破除人才流动障碍，健全人才培育引进事情机制，完善人才发明、培养、激励、评价机制，勉励和支持人才立异创业，让种种人才的智慧充分涌流。健全拴心留人的配套政策步伐，创立宜居宜业的生爆发活情况，全面提高我省对人力资源的吸引力、集聚力。
（八）构建区域协调生长新机制。推动形成东北三省一区相助生长机制，建设哈长一体化生长示范区，推进东北东部绿色经济带和东北地区西部生态经济带建设。发挥哈尔滨市龙头发动和辐射作用，支持哈尔滨新区革新立异和高质量生长，推进哈尔滨大庆绥化一体生长，构建以哈尔滨为中心的“一两小时”经济圈，加速东部都会群建设。完善支持煤炭资源型都会转型生长长效机制，支持“四煤城”生长接续替代工业，支持大庆建设“百年油田”、争当全国资源型都会转型生长排头兵，推动国有林区、国有林场转型生长。完善城乡融合生长体制机制，协调推进新型城镇化和美丽乡村建设。立异县域经济生长政策情况，引发内生动力活力。深入实施兴边富民行动，支持建设50万人口级别的疆域都会。
（九）构建更高水平开放型经济新体制。深度融入“一带一路”建设，推进“中蒙俄经济走廊”建设，打造我国向北开放的重要窗口和东北亚地区相助中心枢纽。完善投资贸易自由化便当化机制，推进自贸试验区制度立异，加速绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设。推进跨境基础设施互联互通和口岸基础设施建设，加速“三桥一岛”建设，提升沿边开放都会综合承载力。完善对俄全方位相助制度体系，推进对俄相助中心都会建设，办妥中俄博览会、“哈洽会”，提升跨境经济相助区和跨境电商生长水平，打造跨境工业链和工业集聚带。增强与京津冀地区、粤港澳大湾区、长三角经济圈交流相助，完善建设对口相助园区机制，推动龙粤、哈深相助走深走实。
（十）构建深入实施东北振兴战略的推进机制。坚持新生长理念，深化供应侧结构性革新，完善推动高质量生长的指标体系、标准体系、政策体系、统计体系。建立落实党中央、国务院关于全面振兴东北地区的决策安排和政策步伐的责任体系，落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的事情机制和省部联席落实推进机制。健全项目化运作机制，完善督覆按核评价机制，推动重点革新任务、重要政策步伐、重大工程项目落地见效。
七、围绕坚持和完善昌盛生长社会主义先进文化的制度，努力打造文化强省
（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导职位的基础制度。健全用党的立异理论武装头脑、教育人民事情体系，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各层级学习培训的焦点内容，完善党委（党组）理论学习中心组等学习制度。打造全媒体时代学习阵地，建设和用好网络学习平台。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加速构建中国特色哲学社会科学。增强和革新学校思想政治教育，深化“四进四信”专题教学，构建全员、全程、全方位育人体制机制。落实意识形态事情责任制，完善阵地建设和治理制度，健全危害联处机制，牢牢掌握意识形态事情领导权话语权。
（二）坚持以社会主义焦点价值观引领文化建设制度。推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬民族精神和时代精神，增强党史、新中国史、革新开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬黑龙江“四大精神”，不绝付与新的时代内涵。实施公民品德建设工程，深化群众性精神文明创立，推进新时代文明实践中心建设。坚持依法治国和以德治国相结合，完善践行社会主义焦点价值观的规则政策体系。实施优秀古板文化传承生长工程，推进少数民族文化�；ず土⒁焐ぁＭ晟魄嗌倌昀硐胄拍罱逃胱ス补芑�，健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络，培育继续大任的时代新人。健全志愿效劳制度体系。完善国家文明都会、卫生都会创立事情的长效机制。
（三）健全人民文化权益包管制度。坚持以人民为中心的事情导向，完善文化产品创作生产流传的引导激励机制，推出更多群众喜爱的文化精品。完善城乡公共文化效劳体系，优化城乡文化资源配置，推动下层文化惠民工程扩大笼罩面、增强实效性，健全支持开展群众性文化运动机制，勉励社会力量加入公共文化效劳体系建设。
（四）完善坚持正确导向的舆论引导事情机制。增强党对新闻舆论事情的领导，坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论花样。推动种种媒体深度融合生长，建立全媒体流传体系。完善对外文化交流相助机制，流传黑龙江声音，讲好黑龙江故事。完善舆论监督制度，提升舆情引导处理能力。健全网络综合治理体系，落实互联网企业信息治理主体责任，营造天朗气清的网络空间。
（五）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。革新立异文化治理体制和生产经营机制，完善管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管体制。健全现代文化工业体系和市场体系，完善以高质量生长为导向的文化经济政策，增进文化事业昌盛生长。完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康生长机制。健全文化和科教、旅游、体育、金融等融合生长机制，加速建设文化强省、旅游强省。
八、围绕坚持和完善统筹城乡的民生包管制度，不绝造福人民
（一）健全更充分更高质量就业的增进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，建立稳企业保就业促创业的政策包管体系和效劳机制。建立终身职业技术培训制度，提高劳动者职业素养和就业能力，造就知识型、技术型、立异型工业工人雄师。增强就业失业形势动态监测，对就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭坚持动态清零。健全高校结业生、退役军人、农民工等重点群体就业增进机制。健全劳动关系协调机制，坚决避免和纠正就业歧视，增进宽大劳动者实现体面劳动、全面生长。
（二）构建效劳全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育目标，落实立德树人基础任务，办妥人民满意的教育。深化教育领域综合革新，完善推动教育高质量生长机制，加速义务教育优质均衡生长，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育包管机制，积极推进高职院校扩招，生长农村职业教育，健全民办学校分类治理制度，完善高等教育内涵式生长机制，加速“双一流”建设。全面深化教师步队革新，健全师德建设长效机制，培养德智体美劳全面生长的社会主义建设者和接班人。大力生长网络教育，立异学习方法，建设学习型社会。
（三）完善笼罩全民的社会包管体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可连续的基本养老包管制度、基本医疗包管制度。实施基本养老包管省级统筹制度，稳步提高包管水平。落实社保关系转移接续、异地就医结算制度。完善最低生活包管制度，健全特殊困难群体包管机制。建立社�；鹉财拦阑�，规范社�；鹬卫�，生长商业包管。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安顿等制度。完善退役军人事情体系，提高效劳包管能力。坚持和完善增进男女平等、妇女全面生长的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱效劳体系，健全残疾人帮扶制度。大力推进棚户区和老旧小区革新，建立多主体供应、多渠道包管、租购并举的住房制度。
（四）强化“健康龙江”建设制度包管。实施“健康龙江”行动和全民健康包管工程，构建大卫生大健康花样。深化医药卫生体制革新，健全基本医疗卫生制度，全面实施分级诊疗，提高公共卫生效劳、医疗效劳、医疗包管、药品供应包管水平。加速现代医院治理制度革新。增强下层医疗卫生效劳体系建设，提高下层卫生人才步队效劳能力和水平，完善家庭医生签约效劳制度。健全重特大疾病医疗包管和救助制度。革新完善中医药治理体制机制，增强中医药效劳体系建设。优化生育政策，提高人口质量�；Χ匀丝诶狭浠�，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系，引导社会力量举办养老机构。深入开展爱国卫生运动。大力开展全民健身行动。
（五）完善公共卫生体系。突出整体谋划、系统重塑、全面提升，坚持依法防控、科学防控、精准防控、联防联控、群防群控，完善常态化疫情防控体制机制，建立按期研究安排重大疫情防控等卫生健康事情机制，切实包管人民群众生命宁静和身体健康。革新完善疾病预防控制体系，健全疾控机构和城乡社区联动事情机制，立异医防协同机制。完善熏染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立智慧化预警多点触发机制、公共卫生机构和医疗机构协同监测机制。健全突发公共卫生事件应对预案体系，统筹应急状态下医疗卫生机构发动响应、区域联动、人员集合，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。增强公立医院熏染病救治能力建设，提升应急医疗救治储备能力。以都会社区和农村下层、疆域口岸都会、县级医院和中医院为重点，完善城乡医疗效劳网络。建立应急物资采购、供应、储备体系，确保应急物资供应高效宁静可控。普及公共卫生宁静和疫情防控执规律则，推动全社会依法防控疫情。
（六）健全脱贫致富长效机制。聚焦“两不愁三包管”目标，落实脱贫攻坚责任制，完善落实兜底政策步伐，确保剩余贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。健全避免返贫致贫监测帮扶机制，牢固脱贫攻坚结果。建立解决相对贫困长效机制，连续推进脱贫攻坚结果与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富足。
九、围绕坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加速推进平安黑龙江建设
（一）立异社会治理机制。完善党委领导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众加入、法治包管、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持和生长新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾危害排查预警、多元化解、协同防控机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动事情体系，正确处理新形势下人民内部矛盾。深化信访制度革新立异，完善下层矛盾化解有效机制，依法实时就地解决群众合理正当诉求。完善和落实重大决策社会稳定危害评估机制。深入实施市域社会治理现代化国家试点。推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，提升基础防备和源头管控水平。健全惩办暴力恐怖犯法和扫黑除恶专项斗争长效机制。增强涉众型经济案件处理。
（二）健全公共宁静体制机制。落实宁静生长理念，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善和落实宁静生产责任制和治理制度。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急治理体制，完善信息报送、会商研判、应急抢险、指挥调理机制。增强灾害事故危害监测预警，健全宁静生产危害分级管控和隐患排查治理预防事情机制，增强宁静生产专项整治、巡覆按核和执法检查。增强应急物资储备，提高防灾减灾救灾能力。增强和革新食品药品宁静监管制度，建立全历程监管和追溯机制。
（三）完善城乡下层治理新花样。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系� ？埂扒肯缋┤ā备镄率缘�，增强乡镇统筹协调能力，分类推进街道治理体制革新，推动更多社会资源、治理权限和民生效劳下放到下层。完善乡村治理体制机制，建立以下层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民相助组织为纽带、其他经济社会组织为增补的村级组织体系。健全社区治理架构，推行社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业公司“三方共议”，提升网格化治理和效劳水平。建立“街巷吹哨、部分报到”、实时发明问题、有效解决问题机制。提高社区事情人员待遇，引发社区治理活力。发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功效，发挥村规民约、居民条约、行业规章和家庭家教家风在下层社会治理中的重要作用。
（四）加速社会信用体系建设。加速建立笼罩全社会的征信系统，完善信用信息纪录、归集、共享和应用机制，增进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信，建设“信用龙江”。建立“新官要理旧账”的责任机制，建设诚信政府。建立失信惩戒和信用修复机制，将有违公序良俗行为和违法行为纳入个人信用档案，构建不敢失信、不可失信、不肯失信的良好社会情况。
（五）完善维护国家宁静体系。贯彻总体国家宁静观，健全国家宁静事情体系，增强国家宁静隐患排查治理，坚决捍卫国家政治宁静，守好祖国“北大门”。完善边防规则体系，构建党政军警民一体化强边固防机制，建立疆域地区、国门口岸突发事件联合应急处理机制，提高管边控边治边和移民治理治理能力。构建疆域综合防卫管控体系，增强抵边乡镇、村屯基础设施建设，补齐公共效劳短板。增强国家宁静人民防地建设，建立健全国家宁静危害研判、防控协同、防备化解机制，增强维护国家宁静能力。
十、围绕坚持和完善生态文明制度体系，加速建设美丽黑龙江和生态强省
（一）实行最严格的生态情况�；ぶ贫取Ｉ钊牍岢瓜敖缴拿魉枷�，践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，不绝健全生态情况�；ぬ逑怠９菇ā岸喙婧弦弧绷焱量占浼苹逑�，统计划定并严守生态�；ず煜摺⒂谰没九┨铩⒊钦蚩⒔缦薜瓤占涔芸亟缦�，完善和落实主体功效区制度。完善绿色生产和消费相关的规则、标准、政策体系，推动形成绿色生产和消费方法。完善大气污染防治区域联防联控机制，大幅减少散煤用量，健全重度污染天气区域联合预警和应急响应机制。建立跨省流域突发水污染事件联防联控机制。构建以排污许可制为焦点的牢固污染源监管制度体系。健全生态情况�；ぶ捶ㄓ胨痉ㄏ谓踊�，充分发挥情况司法包管作用。
（二）全面建立资源高效利用制度。
健全自然资源统一确权挂号制度、自然资源产权制度和资源有偿使用制度，完善资源节约集约循环利用政策体系，实施能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。完善秸秆综合利用制度，普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。全面推进能源革命，构建清洁低碳、宁静高效的能源体系，打造“气化龙江”。健全自然资源监管体制，严格种种资源开发治理，建立自然资源统一视察、评价、监测制度。探索生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山、冰天雪地向金山银山转化通道。
（三）健全生态�；ず托薷粗贫取＝⑸剿痔锖菀惶寤；ず托薷椿�，筑牢我国北方生态宁静屏障。全面推进林长制，开展大规模领土绿化行动，增强巨细兴安岭等林区生态�；�，全面实施草畜平衡、禁牧休牧等制度。严格落实河长制湖长制，增强江河湖泊生态�；ず拖低持卫�，推进地下水超采治理和湿地�；ば薷础Ｔ銮亢谕恋卣铰孕员；�，推进耕地轮作轮休制度化。实施资源型都会污染治理和生态修复工程，推进采煤沉陷区腾空土地综合利用。健全国家公园�；ぶ贫�，构建以东北虎豹国家公园为重点的自然�；さ靥逑�，完善野生动物�；ぶ捶ㄖ卫硖逯�，推动生物多样性�；ね绾蜕鹊澜ㄉ琛＝⒔∪┐迩榭鑫廴痉乐翁逯苹�，开展农村人居情况整治行动。
（四）严明生态情况�；ぴ鹑沃贫取�
完善党政同责、一岗双责的责任体系，严格落实企业主体责任和政府监管责任，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计。建立生态文明建设目标评价考核制度，增强污染防治攻坚战效果考核。建立健全生态情况�；ざ讲旎坪突繁６讲旆聪煲饧穆涫祷啤＝∪榭黾嗖夂推兰壑贫�，落实生态赔偿和生态情况损害赔偿制度，实行生态情况损害责任终身追究制度。
十一、围绕坚持和完善听从效劳党和国家阵势的制度体系，坚决履行党和国家付与的重大职责
（一）大力支持国防和军队建设。深入贯彻习近平强军思想，增强新时代党管武装事情，落实党委议军、人民武装委员会例会等制度，按期研究解决实际问题。完善国防发动体系，落实国防发动体制革新任务，增强国防发动能力建设。支持驻省解放军和武警步队现代化建设，在基础设施、资源共享、维稳处突上强化军地统筹协调配合。完善双拥共建事情机制。增强全民国防教育。
（二）坚决贯彻“一国两制”目标。坚决拥护和执行《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制的决定》和香港特别行政区维护国家宁静法，推动“一国两制”在香港行稳致远�；平胂愀邸拿呕ダ嘀�，完善香港、澳门居民在我省投资生长的政策步伐。坚持对台事情目标，深化对台经贸文化交流和人员往来，完善包管台企台胞权益政策步伐。
（三）健全地方外事事情体制机制。
深入贯彻习近平外交思想，自觉听从效劳于国家外交阵势。健全党对外事事情的领导体制机制，强化地方外事事情的归口治理。深化以对俄罗斯和东北亚为重点的对外交流交往，办妥重大外事运动，优化国际友好都会网络。严守外事事情纪律，完善涉外宁静事情机制。
十二、围绕坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督
（一）健全党统一领导、全面笼罩、权威高效的监督体系。完善党内监督体系，健全全面从严治党各项制度，形成靠制度管权管事管人的长效机制。落实各级党组织监督责任，紧盯“要害少数”，完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，催促上级“一把手”抓好下级“一把手”，做实做细常委会日常监督，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。强化政治监督，牢牢掌握“两个维护”基础任务，增强对党的理论和路线目标政策以及重大决策安排贯彻落实情况的监督检查。连续深化纪检监察体制革新，完善派驻监督体制机制，健全纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度，提升纪检监察事情规范化、法治化水平。健全巡视巡察监督和整改联动机制，完善巡视巡察整改情况报告制度。以党内监督为主导，健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制度，发挥审计监督、统计监督、财会监督职能作用，推动种种监督有机领悟、相互协调、形成协力。
（二）完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，紧盯政策制定权、审批监管权、执法司法权等要害节点，健全分事行权、分岗设权、分级授权、按期轮岗等制度，合理剖析、科学配置权力，严格职责权限，强化权力制约。坚持权责透明，健全公共资金、公共资源、公共资产规范治理制度，完善党务、政务、司法和各领域效劳果真制度，出台和完善果真目录，建立权力运行可盘问、可追溯的反响机制。坚持权责统一，盯紧权力运行各个环节，完善发明问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间，催促党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权。
（三）构建一体推进不敢腐、不可腐、不想腐体制机制。强化“不敢腐”的震慑，坚持惩办糜烂高压态势，坚决查处政治问题和经济问题交织的糜烂案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，坚决查处爆发在群众身边的糜烂和作风问题。扎牢“不可腐”的笼子，深化标本兼治，推进审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财务支出等重点领域监督机制革新和制度建设，根除糜烂滋生的土壤。增强“不想腐”的自觉，经常性开展思想品德和党纪王法教育，开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，培育廉洁文化。落实“三个区离开来”要求，惩戒诬告陷害行为，为受诬陷者澄清正名，激励党员干部继续作为。
十三、增强党的领导，健全推进我省治理体系和治理能力现代化的责任体系和事情机制
（一）增强能力建设。把提高治理能力作为新时代干步队伍建设的重大任务，分期分批对党员干部进行系统培训，增强运用制度贯彻新生长理念、做好“六稳”事情、落实“六保”任务的能力。坚持党管干部原则，落实好干部标准，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，建设高素质专业化干步队伍。勉励和引导种种人才为推进治理体系和治理能力现代化孝敬智慧和力量。
（二）强化制度执行。领导干部要强化制度意识，带动维护制度权威，严格凭据制度履行职责、行使权力、开展事情，发动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，把制度执行和监督贯串区域治理、部分治理、行业治理、下层治理、单位治理全历程，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣现象。
（三）深入宣传引导。增强制度理论研究，大力宣传中国特色社会主义制度历史成绩、显著优势、目标任务，营造浓厚舆论气氛，引导宽大干部群众坚定不移走中国特色社会主义门路。坚持把制度自信教育贯串国民教育全历程，作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，把制度自信的种子播撒进青少年心灵。勉励下层探索立异，支持各地开展原创性、差别化革新，打造一批市域、县域治理现代化的标杆。对行之有效的治理理念、经验做法实时总结提炼、上升为制度机制。
（四）狠抓责任落实。各级党委（党组）要增强组织领导，全面对标对表本实施意见，逐项细化事情步伐，加速形成切合外地区本部分实际的任务书、时间表、路线图。坚持科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，已经完成的要牢固深化，尚未完成的要继续推进。完善推进落实、督办检查、考核评价、激励约束机制，健全落实“五细”长效机制，完善责任链条，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，推动事情落深落实落细。
（五）严格监督考核。把贯彻落实本实施意见情况纳入领导班子和领导干部考核规模，列为巡视巡察、专项督查的重要内容，增强对制度执行、制度立异情况的监督，坚决纠治形式主义、权要主义，确保各项任务不折不扣落到实处。
全省各级党组织和宽大党员、干部要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，解放思想、坚定信心，开拓立异、真抓实干，加速推进治理体系和治理能力现代化，为决胜全面建成小康社会、实现全面振兴全方位振兴，为实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦而不懈斗争！