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煤炭是包管国家能源宁静的重要基础 。在党中央、国务院的坚强领导下，“十三五”期间煤炭行业顺应新时代经济能源生长局势，坚持稳中求进事情总基调，深入贯彻落实能源宁静新战略，着力推进煤炭领域供应侧结构性革新，统筹做好去产能保供应各项事情，取得重要进展和积极效果 �？梢栽ぜ�，煤炭在较长一个时期内作为我国主体能源的职位不会爆发变革，“十四五”期间还要做好煤炭这篇文章 。
以下笔者将从煤炭工业生长现状及“十四五”计划建议等方面进行探讨 。
2019年全国原煤产量37.5亿吨，进口量接近3亿吨，在一次能源消费结构中的比重为57.7% 。煤炭消费比重从2007年的72.5%连续下降，凭据国家能源局提出的目标，今年将降至57.5% 。
我们预测2020年的煤炭产能为41.7亿吨 。受新冠肺炎疫情影响，海内外煤炭消费需求下降，海内煤炭生产量约37.5亿吨，比去年减少1亿吨左右 。在海内煤炭供应连续增加的同时，受疫情影响，下游电力市场消费却在连续萎缩，煤炭供大于求，煤炭库存高企 。
通太过析电力、钢铁、建材、化工等行业耗煤需求，综合考虑后疫情时代全球经济生长的影响、情况� ；ず蜕拿鹘ㄉ璧挠跋�，我们预测到“十四五”末，即2025年，全国煤炭需求量为43亿吨左右，预测2025年海内煤炭产量为41亿吨左右 。
“十三五”期间通过推动供应侧结构性革新，煤炭严重供大于求局面得以扭转，生产结构不绝优化，企业效益明显回升，行业面貌显著改善 。但还面临一些新问题、新挑战，主要体现在以下几方面 。
一是煤炭生产与消费逆向漫衍矛盾进一步凸显 。东部、南部地区煤炭资源禀赋差，去产能积极性凌驾预期，大宗煤矿关闭退出，煤炭生产开发加速向资源富集、开采条件好的山西、陕西、内蒙古、新疆地区转移 。
二是煤炭工业二元化结构问题突出 。我国煤炭工业两极剖析严重，结构性矛盾突出 。从煤矿结构看，先进高效大型现代化煤矿与技术装备落后、生产效率低下、宁静包管能力弱的落后煤矿并存 。从企业结构看，既有少数具有国际竞争力的大型煤炭企业，也有大宗技术人才匮乏、治理落后、经营困难的企业 。特别是老矿区转型生长面临诸多困难 。
三是煤炭清洁生产水平亟待提升 。我国煤炭工业绿色生长水平还不高，煤炭开采造成的地表沉陷、水资源破坏等问题比较突出 。随着煤矿开采深度增加和生态环保要求提高，煤炭开发本钱还将继续上升 。推动煤炭企业开展生态修复治理，提升煤炭清洁生产水平还面临较大压力 。
四是煤矿宁静生产形势依然严峻 。虽然近几年煤矿宁静生产坚持了稳定好转的态势，但由于我国煤炭地质生产条件庞大，煤矿宁静生产处于爬坡过坎期，重特大事故时有爆发，防备停止重特大事故掌握性不高 。
为推进煤炭工业可连续生长，综合研判海内外经济生长形势、能源供需情况和行业保存的主要矛盾，建议“十四五”期间煤炭工业生长应该重点考虑如下几方面 。
一是加速工业转型升级和科技立异 。着力推进煤炭工业产品升级、技术升级和工业升级，依托现代科技，增进煤炭生产由机械化、自动化向智能化偏向生长 。以智能化、网络化、数字化为焦点，加速现代科学技术与煤炭行业深度融合，推动智能矿山示范工程建设，推进煤炭生产方法转变 。同时，要着力推动“知识性+技术型”人才步队建设，构建煤炭行业人才包管体系，大幅度提高从业人员（特别是科技人员）的薪酬待遇 。
二是强化煤炭清洁高效利用 。建立和完善煤炭全生命周期绿色生长机制，实现煤炭由古板能源向清洁能源的战略转型 。加大原煤入选力度，从源头提升商品煤质量 。生长清洁高效煤电，进一步提升电煤在煤炭消费中的比重 。有序生长现代煤化工，推进煤炭分质分级梯级利用，增进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变，提升煤炭转化效率和煤炭清洁低碳利用水平 。增强散煤综合治理，推广应用高效煤粉工业锅炉 。
三是加速矿区生态文明建设 。建立和完善煤炭资源开发利用的绿色生长指标评价体系，建立矿区资源、生态、经济协调生长机制 。因地制宜推广煤矿绿色开采、保水开采、充填开采等技术，最洪流平减小煤炭开采对生态情况的影响 。大力开展煤矸石发电、井下回填、塌陷区治理和土地复垦，增强矿区生态情况治理，生长矿区循环经济，建设绿色煤矿和生态文明矿区 。
四是优化开发结构提高生产效率 。综合考虑环保、经济和资源因素，加速煤炭开发向资源富集区、绿色煤炭区转移 。优化煤炭生产结构，提高煤炭生产效率 。坚决退出不切合强制性标准和产颐魅政策的落后产能，提高煤炭工业集中度 。推进煤炭与电力、煤化工、新能源、建材、现代物流和金融等工业的融合生长，打造高水平工业园区和特色项目示范基地，提高煤炭利用效率 。
五是提升煤矿宁静生产水平 。完善煤矿宁静生产长效投入机制，以科技立异为支撑，实现煤矿开采系统简化、宁静监测预警预报系统信息化、煤矿生产系统智能化，健全煤矿宁静生产与职业健康包管体系 。到2025年，煤矿宁静防控体系全面建成，宁静包管能力大幅提高，基本杜绝煤矿重特大事故 。
六是开展全方位煤炭国际相助 。以“一带一路”沿线国家为重点，增强煤炭资源开发国际相助，积极加入境外煤炭资源开发，提高煤炭工业国际竞争力 。发挥“两种资源、两个市场”的作用，积极开展煤炭国际贸易，支持优质煤炭进口，维护东南沿海地区煤炭供需平衡 。
（作者系全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长）
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