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《 人民日报 》（ 2020年11月18日 第 03 版）
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》） ，明确提出了“十四五”时期经济社会生长指导目标 ，这为做好未来五年经济社会生长事情指明了偏向、提供了遵循 。要深刻领会、全面贯彻 ，制定和实施好“十四五”计划 ，推动经济社会连续健康生长 。
一、“十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程
建设社会主义现代化国家 ，一直是党和国家的斗争目标 。2020年是“十三五”计划收官之年 ，计划确定的目标任务即将完成 ，全面建成小康社会胜利在望 。已往五年 ，面对错综庞大的国际形势、艰巨沉重的海内革新生长稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重攻击 ，以习近平同志为焦点的党中央团结领导全党全国各族人民 ，统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个全面”战略结构 ，坚定不移贯彻新生长理念 ，推动高质量生长 ，冷静有力应对种种危害挑战 ，我国经济社会生长取得重大成绩 。2016年至2019年我国海内生产总值年均增长6.7% ，2019年人均海内生产总值凌驾1万美元 ，预计2020年我国经济能够实现正增长、总量突破100万亿元 。经济结构连续优化、质量效益不绝提升 ，消费连续发挥经济增长主拉行动用 ，粮食产量稳定在1.3万亿斤以上 ，先进制造业、现代效劳业较快增长 ，常住人口城镇化率凌驾60% ，区域协调生长战略深入实施 。生长新动能生长壮大 ，科技立异取得一批重大结果 ，新兴工业快速生长 ，古板工业加速升级 ，公共创业万众立异蓬勃开展 ，种种市场主体凌驾1.3亿户 ，新动能正在深刻改变着生爆发活方法、塑造中国生长新优势 。全面深化革新取得重大突破 ，供应侧结构性革新连续深化 ，简政放权、放管结合、优化效劳革新纵深推进 ，大规模减税降费政策有效实施 。对外开放连续扩大 ，共建“一带一路”结果丰富 ，外商投资准入负面清单治理制度全面实行 ，自由贸易试验区在更大规模拓展 ，对外贸易和利用外资总体坚持稳定 。脱贫攻坚结果举世瞩目 ，现行标准下农村贫困人口即将全部脱贫 。污染防治力度不绝加大 ，生态情况明显改善 。防备化解重大危害取得积极效果 ，金融运行总体平稳、抵御危害能力进一步增强 。人民生活水平显著提高 ，城镇新增就业凌驾6000万人 ，教育事业全面生长 ，基本养老、基本医疗、城乡低保等社会包管水平明显提高 。全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标 ，在我国社会主义现代化建设进程中具有里程碑意义 ，标记着我们站到了新的历史交汇点 ，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年斗争目标进军 。
党的十九大综合剖析国际海内形势和我国生长条件 ，将实现第二个百年斗争目标分为两个阶段安排 。第一个阶段 ，从2020年到2035年 ，基本实现社会主义现代化 ；第二个阶段 ，从2035年到本世纪中叶 ，把我国建成茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国 。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年 ，坚持经济社会连续健康生长至关重要 。从外部情况看 ，宁静与生长仍是时代主题 ，但世界经济花样正在深刻调解 ，经济全球化遭遇逆流 ，全球工业链供应链面临攻击 ，不稳定性不确定性明显增加 。受新冠肺炎疫情等多种因素影响 ，2020年世界经济陷入深度衰退 ，恢复正常增长水平需要时间 。从海内生长看 ，我国经济已由高速增长阶段转向高质量生长阶段 ，正处在转变生长方法、优化经济结构、转换增长动力的攻关期 。生长不平衡不充分问题仍然突出 ，结构性、体制性、周期性问题相互交织 ，立异能力不适应高质量生长要求 ，生态环保任重道远 ，民生包管、社会治理等方面另有明显缺乏 。受多重因素影响 ，目今坚持经济平稳运行难度很大 ，需求缺乏制约经济稳定恢复 ，企业特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多 ，稳就业保民生面临很大压力 。我国生长具有多方面的优势和条件 ，有奇特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力 ，亿万人民勤劳智慧、人力人才资源富厚 ，生长具有强劲韧性 ，经济恒久向好的基本面没有也不会改变 。只要我们坚定生长信心 ，直面困难挑战 ，维护和用好我国生长重要战略机缘期 ，就一定能不绝开创全面建设社会主义现代化国家的新局面 。
二、深刻领会“十四五”时期经济社会生长指导目标
《建议》明确提出了“十四五”时期经济社会生长指导思想和必须遵循的原则 。强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略 ，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体结构 ，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化革新、全面依法治国、全面从严治党的战略结构 ，坚定不移贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的新生长理念 ，坚持稳中求进事情总基调 ，以推动高质量生长为主题 ，以深化供应侧结构性革新为主线 ，以革新立异为基础动力 ，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的 ，统筹生长和宁静 ，加速建设现代化经济体系 ，加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样 ，推进国家治理体系和治理能力现代化 ，实现经济行稳致远、社会安定和谐 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步 。坚持党的全面领导 ，坚持和完善党领导经济社会生长的体制机制 ，坚持和完善中国特色社会主义制度 ，不绝提高贯彻新生长理念、构建新生长花样能力和水平 ，为实现高质量生长提供基础包管 。坚持以人民为中心 ，坚持新生长理念 ，坚持深化革新开放 ，坚持系统看法 。
上述指导思想和原则 ，配合组成了“十四五”时期经济社会生长指导目标 。这是党中央在全面总结中国特色社会主义生长实践经验、准确掌握目今和今后一个时期海内外生长局势、深入剖析我国生长情况面临的深刻庞大变革、统筹考虑2035年远景目标和未来五年生长目标的基础上提出来的 。指导目标内涵富厚、意义重大 ，要认真学习领会、全面贯彻落实 。要把指导目标作为一个有机整体 ，深刻理解其精神实质、焦点要义、立异看法、实践要求 ，掌握内在逻辑和相互关系 ，更好指导实际事情 。要结合党中央提出的一系列战略思想和事情安排 ，从更宽视野、更深条理理解掌握指导目标 ，使各项事情有机衔接、协同推进 。要将指导目标与《建议》提出的生长目标、战略任务、重纵�措融会领悟 ，增强领会和贯彻《建议》精神的系统性整体性 。
三、全面贯彻“十四五”时期经济社会生长指导目标
指导目标是总体要求和行动指南 ，必须贯彻到“十四五”时期经济社会生长的方方面面 。在实际事情中 ，要注意切实把指导目标落到实处 ，贯彻好新生长理念 。
要立足国情、聚力生长 ，着力办妥自己的事 。党的十九大明确指出 ，我国仍处于并将恒久处于社会主义初级阶段的基本国情没有变 ，我国是世界最大生长中国家的国际职位没有变 。我国虽然是世界第二大经济体 ，但人均水平并不高 ，农业基础还不稳固 ，制造业和效劳颐魅正在向中高端水平迈进 。我国要在现代工业、人民生活、生态情况等领域接近或者抵达兴旺国家水平 ，还需要支付恒久艰苦的努力 。生长是解决我国一切问题的基础和要害 ，我们必须牢牢掌握基本国情、立足最大实际 ，坚持以经济建设为中心 ，坚定不移把生长作为党执政兴国的第一要务 。但生长必须是科学生长和高质量生长 ，要贯彻好新生长理念 ，切实转变生长方法 ，推动质量厘革、效率厘革、动力厘革 。特别是要坚持立异驱动生长 ，生长现代工业体系 ，构建新生长花样 。作为有14亿人口的生长中大国 ，中国把自己的事办妥 ，就是对世界的最大孝敬 ，也会给各国带来机缘 。
要稳中求进、务求实效 ，协调推进各方面事情 。稳中求进事情总基调是治国理政的重要原则 。在国际经济政治花样庞大多变的情况下 ，关于我们这么大的经济体量而言 ，一定意义上讲稳就是进 。要增强危害意识、强化底线思维 ，注重防备化解重大危害挑战 ，牢牢掌握生长主动权 ，以自身生长的稳定性应对外部情况的不确定性 。2020年面对新冠肺炎疫情攻击和世界经济深度衰退 ，我们在“六稳”基础上提出要“保居民就业、� ；久裆⒈Ｊ谐≈魈濉⒈Ａ甘衬茉茨病⒈９ひ盗垂┯α次榷ā⒈ Ｏ虏阍俗� 。做到“六保”特别是“前三保” ，就能稳住经济基本盘、兜住民生底线 。保粮食能源宁静、保工业链供应链稳定 ，事关经济生长、社会稳定和国家宁静 ，� Ｏ虏阍俗枪抑卫硖逑涤行г俗闹匾� 。“六保”不可是目今事情的着力点 ，也是“十四五”时期要面临息争决的重大课题 。以保促稳、稳中求进 ，就能为实现更高目标夯实基础 。经济社会是个大系统 。要增强生长的整体性协同性 ，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项 ，增进城乡区域平衡生长、工业合理结构和结构优化、经济和社会协调生长、人与自然和谐共生 。我国经济已经深度融入世界经济 ，要统筹海内国际两个阵势 ，充分利用海内国际两个市场两种资源 。我们强调构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样 ，决不是要关起门来搞关闭运行 ，而是既要坚定实施扩大内需战略 ，也要更大力度扩大对外开放 ，构筑国际相助和竞争新优势 。
要践行宗旨、施政为民 ，在生长中更好包管和改善民生 。全心全意为人民效劳是我们党的基础宗旨 ，生长的基础目的也是增进民生福祉 。目今 ，人民群众在教育、医疗、养老、住房、食品药品宁静、收入分派等方面 ，另有不少不满意的地方 。随着全面建成小康社会 ，人民对美好生活的需要将越发广泛并且日益多元化 ，对经济社会生长各方面事情提出了新要求 。民之所望就是施政所向 。要把以人民为中心的生长思想落到实处 ，解决好人民最体贴最直接最现实的利益问题 ，增进社会公正 ，不绝增强人民群众获得感、幸福感、宁静感 。要合理区分基本公共效劳和非基本公共效劳 ，尽力而为、量力而行 ，健全基本公共效劳体系 ，立异公共效劳提供方法 ，支持社会力量增加非基本公共效劳供应 ，满足群众多条理、多样化需求 。包管和改善民生也有利于扩大内需 ，要突出民生导向 ，强化就业优先政策 ，提高人民收入水平 ，扩大居民消费和有效投资 ，拓展市场空间、拉动经济增长 ，走出一条经济良性循环的新路子 。
《建议》已经全会审议通过 ，国务院将据此制定“十四五”计划纲要 。要把指导目标真正体现到“十四五”计划纲要制定中 ，从主要指标设置到重点任务谋划 ，从重大工程确定到重大政策提出 ，都要鲜明体现《建议》提出的经济社会生长指导目标 ，全面贯彻新生长理念 ，紧扣推动高质量生长 ，着力构建新生长花样 ，制定出一个切合我国实际、顺应人民期盼、引领未来生长的好纲要 。在制定专项计划、区域计划、空间计划以及地方计划时 ，要坚持全国一盘棋 ，切实增强阵势意识和系统看法 ，找准切入点和着力点 ，把指导目标的各项要求贯彻到相关计划中去 ，形成定位准确、界限清晰、功效互补、统一衔接的国家计划体系 。要健全政策协和谐事情协同机制 ，完善计划实施监测评估机制 ，确保党中央关于“十四五”生长的决策安排落到实处 。
中国革新生长的巨大成绩 ，是宽大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干出来的 。把计划酿成现实 ，要把指导目标真正体现到实际行动中 ，仍然要靠苦干实干 。各地区、各部分要强化责任继续 ，发挥实干精神 ，力戒形式主义、权要主义 ，扎实做好经济社会生长各项事情 。我们国家大 ，各地情况千差万别 ，要坚持实事求是 ，一切从实际出发 ，更好发挥中央、地方和各方面积极性 。要不绝提高在庞大形势下谋生长、抓落实的能力 ，善于用革新立异步伐破解难题、化解危害 ，创立性地开展事情 。要坚决破除制约生长的体制机制障碍 ，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，深化“放管服”革新 ，打造市场化法治化国际化营商情况 ，为创业立异松绑减负降门槛 ，充分引发上亿市场主体活力和全社会创立力 ，汇聚推动生长的强大动能 。
蓝图已经绘就 ，使命催人奋进 。我们要越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，迎难而上 ，开拓进取 ，充分调动一切积极因素 ，为把我国建设成为茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起的中国梦作出新的更大孝敬 。
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