为了城乡更安定群众更愉逸
——写在全国扫黑除恶专项斗争收官之际
《 人民日报 》（ 2021年01月09日 第 01 版）
2018年1月 ，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》 ，在全国开展扫黑除恶专项斗争。这是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大决策 ，事关社会阵势稳定和国家长治久安 ，事关人心向背和下层政权牢固 ，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
3年来 ，在党中央的坚强领导下 ，扫黑除恶专项斗争将攻击黑恶势力犯法和反糜烂、下层“拍蝇”相结合 ，将扫黑除恶和增强下层组织建设相结合 ，既有力攻击威慑黑恶势力犯法 ，形成压倒性态势 ，又有效根除黑恶势力滋生土壤 ，形生长效机制 ，其推进力度之大、触及链条之深、涉及规模之广前所未有 ，人民群众获得感、幸福感和宁静感显著提升。
为了人民、依靠人民
以人民群众获得感为标尺 ，打一场扫黑除恶的人民战争
2019年6月 ，内蒙古呼和浩特市东瓦窑村 ，得知“村霸”刘素琴一伙落网 ，村民们奔波相告、拍手称快。
1998年以来 ，刘素琴在村里大规模违法征地 ，并加入村集体经营的农贸市场扩建 ，利用家族势力 ，纵�侵吞、攻克集体资产 ，干预村两委换届选举。多年来东瓦窑村村民维权之路收效甚微 ，东瓦窑村村委会通过三级法院判决、裁定主张的正当权益4亿多元甚至一直未执行到位。
2019年6月1日 ，中央扫黑除恶第15督导组进驻内蒙古。督导组在呼和浩特下沉督导期间 ，收到了大宗关于刘素琴涉嫌为非作歹的线索 ，通过细致视察走访 ，摸清了其基本犯法事实。中央督导组迅速研究并推动呼和浩特市有关部分对刘素琴立案侦查。
黑恶势力一直是人民群众深恶痛绝的毒瘤。一直以来 ，在相关部分的攻击整治之下 ，黑恶势力获得有效停止 ，但仍大宗保存。与此同时 ，随着攻击力度加大 ，黑恶势力运动逐渐趋于隐蔽 ，其组织形态、攫取利益的方法也在爆发改变。
2018年1月 ，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》 ，将已经开展了10多年的“打黑除恶” ，酿成了“扫黑除恶”专项斗争。“由‘打’到‘扫’一字之变 ，体现扫黑除恶的广度、深度、力度空前 ，彰显党中央开展专项斗争的决心坚如磐石 ，不绝满足人民群众对美好生活的需要。”华东政法大学刑事司法学院副院长虞浔说 ，扫黑除恶不但包管国家长治久安、进一步牢固党的执政基础 ，也是确保人民安居乐业、维护社会安定有序的民心工程。
人民群众获得感、幸福感和宁静感 ，既是开展扫黑除恶专项斗争的标尺 ，也是对专项斗争效果的最好注解。
欺诈、敲诈、恐吓事主 ，聚众斗殴……2018年12月20日 ，重庆市巴南区人民法院果真宣判一起黑社会性质组织案 ，对黑社会性质组织领导者邓强判处有期徒刑25年。“这样的犯法组织 ，早一天被惩办 ，就少一些车主受害。”庭审当天 ，一对60多岁的老匹俦从四川赶来旁听庭审 ，他们的儿子就曾落入邓强组织的“套路收车”陷阱。
扫黑除恶专项斗争 ，顺应民心所盼 ，维护平安祥和 ，捍卫公正正义。专项斗争始终将人民群众反应最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力作为攻击重点。随着杭州滨江虞关荣案、河南漯河李耀勇案、山西柳林陈鸿志案等一系列重大涉黑涉恶案件的破获 ，一大批黑恶势力成了“阶下囚” ，一大批流氓恶霸获得依法严惩。
扫黑除恶 ，为了群众 ，依靠群众。只要发动起群众的力量 ，黑恶势力就无处遁形。宽大人民群众的广泛深入加入 ，是打赢扫黑除恶专项斗争这场人民战争的力量源泉。
专项斗争伊始 ，全国扫黑办即发出鞭策黑恶势力及其“�；ど 蓖栋缸允椎耐ǜ� ，流通群众举报渠道 ，推动各地建立举报奖励机制 ，累计发放举报奖金近1.07亿元 ，群众积极性被充分调动起来。截至2020年10月底 ，全国扫黑办12337举报平台共受理群众举报线索34.14万条 ，开端筛查具有涉黑涉恶特征并下发核查线索3.89万条 ，核实涉黑涉恶线索1124条。
为推动扫黑除恶进一步走向深入 ，让人民群众感受到专项斗争带来的更大效果 ，中央先后组织三轮扫黑除恶督导 ，对31个�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞攀迪秩� ，通过直接面向群众受理案件线索、举报投诉等 ，推动被督导地方认真整改、逐一销账 ，将督导结果转化为专项斗争实效。中央督导结束后 ，机动式、点穴式特派督导连续“精准发力” ，通过不绝传导压力 ，坚持扫黑除恶专项斗争的凌厉攻势。
法治昭彰、不枉不纵
始终坚持高压严打、依法严惩 ，确保专项斗争在法治轨道上运行
2018年8月15日 ，广州市中级人民法院的庭审现场 ，国徽高悬、气氛庄严。一份长达167页的二审判决书 ，以铁一般的事实和证据 ，对“村霸”刘永添及其团伙进行依法宣判。54名被告人和74名辩护律师 ，人数刷新了广州市两级法院审理的“涉黑”案件纪录。
卖力治理此案的公诉人说：“我们严格凭据执法划定 ，在查清每一个违法犯法事实的基础上 ，对每一名涉案人员的行为、职位、作用综合全案进行评判。”
该案一审、二审历程中 ，有22名被告人及其辩护人多次提出排除不法证据的申请。对此 ，法庭多次召开庭前集会进行充分审查。侦查机关、检察机关先后增补质料40余份 ，对案件证据的效力实时进行认定。本案从受理、审判到宣判 ，法院都严格凭据执法划定的程序进行 ，对被告人所享有的诉讼权利依法予以包管。
法治昭彰 ，不枉不纵。刘永添案的审理 ，是扫黑除恶专项斗争始终坚持严格依法办案的生动缩影——坚持以审判为中心 ，贯彻落实宽严相济刑事政策 ，既不“拔高”也不“降格” ，真正做到依法依规、宽严有据、罚当其罪 ，把每一起案件都办成经得起历史和人民检验的铁案。
专项斗争开展以来 ，“两高两部”专门出台治理恶势力犯法、套路贷、软暴力、涉黑涉恶工业处理等多个意见 ，为严惩黑恶势力犯法提供了越创造确、具体的执法政策指引。各地各部分通过制定出台相关司法解释、个案督办、下发指导性案例、编印执法办案指导手册等多种方法 ，提高干警掌握执法政策界限、依法办案能力和水平 ，把好案件事实关、证据关、程序关和执法适用关 ，确保专项斗争始终在法治轨道上前行。
被告人杜少平犯故意杀人等罪 ，数罪并罚 ，决定执行死刑 ，剥夺政治权利终身；被告人罗光忠犯故意杀人罪 ，判正法刑 ，脱期二年执行 ，剥夺政治权利终身……2020年1月6日 ，湖南省高级人民法院对湖南新晃“操场埋尸案”二审宣判。
庄严的法槌落下 ，公正正义得以昭彰。
湖南新晃“操场埋尸案”引发社会广泛关注 ，全国扫黑办对此案挂牌督办。2019年11月26日 ，“操场埋尸案”案情宣布 ，被“深埋”16年的罪恶被彻底揭开�；票傻�19名公职人员划分受到开除党籍、开除公职等党纪政务处分。12月30日 ，湖南靖州苗族侗族自治县人民法院一审对其中10名公职人员判处7年至15年不等的有期徒刑。
云南孙小果案、青海“日月山埋尸案”、海南昌江黄鸿发财族涉黑案……专项斗争开展3年来 ，一系列人民群众反应强烈的案件得以查深查实 ，彰显了办案机关对难啃之案、蛰伏之徒绝不迁就、一查究竟的坚决态度。岂论时间跨度多长、岂论案情有多庞大、岂论背后“�；ど 辈慵队卸喔摺ⅰ肮叵低庇卸嗝芗� ，都要让罪恶获得依法严惩——这既是人民群众对公正正义的殷切期盼 ，也是荡涤黑恶除恶务尽的铮铮誓言。
一组数据注解着专项斗争始终坚持高压严打、依法严惩所取得的结果：截至2020年8月底 ，全国累计打掉涉黑组织3347个、涉恶犯法集团10564个 ，打掉的涉黑组织数量相当于专项斗争开展以前10年的总和 ，专项斗争5824名目标逃犯到案5512人 ，到案率达94.6%。
打建并举、综合治理
坚持“打伞破网”、行业领域整治和下层组织建设统筹推进
“历来没见过一个案子牵涉7名厅级干部和38名处级干部 ，共93名公职人员涉黑涉恶糜烂和充当‘�；ど �。”回忆起治理的“小四毛”一案 ，山西省纪委监委第二审查视察室事情人员赵娟至今影象犹新。
“小四毛” ，本名任爱军。曾前后两次入狱 ，7次违规减刑 ，在监狱里住单间、设小灶、有冰箱、有电脑 ，像住宾馆。一个劣迹斑斑的黑恶势力头目 ，如何能实现多次减刑 ，甚至从无期徒刑变为减刑释放？是谁在充当“小四毛”的“�；ど �？
经查明 ，时任山西省监狱治理局党委书记、局长王伟 ，时任山西临汾中级人民法院院长关中翔等人 ，通过弄虚作假给予任爱军奖励积分和伪造相关减刑证明质料等方法 ，同时本应起到审判监督作用的一些法官、检察官也违法滥权、枉法裁定 ，最终让“小四毛”逍遥法外。在查实违规减刑之后 ，山西省高院依法取消“小四毛”7次违规违法减刑 ，恢复执行无期徒刑 ，并对12名违纪违法情节特别严重涉嫌犯法的人员移送检察机关审查起诉 ，其他涉案人员被依纪依法严肃处理。
“一些黑恶势力之所以恒久未受到有效攻击 ，与‘�；ど 汀叵低暮腔び凶偶蠊叵�。如何有效地‘打伞破网’ ，是决定扫黑除恶专项斗争效果的要害性因素。”全国扫黑办相关卖力人体现 ，在扫黑除恶专项斗争中全面开展“一案三查” ，既核办黑恶势力犯法 ，又追查黑恶势力背后的“关系网”“�；ど � ，倒查党委政府主体责任和有关部分监管责任 ，成为有效“打伞破网”的要害制度性安排。
中央和地方各级纪委监委与政法机关建立情况通报、双向移送反响机制；中央纪委制定在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见 ，把专项斗争纳入巡视巡察事情的重点内容；各地建立专门治理“�；ど 卑讣嘤�。推广“一案三查”、领导联点包案等制度 ，增强执纪问责 ，推动压实地方党委深挖彻查“�；ど 敝魈逶鹑温涫�。各级政法机关坚持刀刃向内 ，协同纪检监察机关全面查处执法司法领域“�；ど 蔽侍�。
“不谋全局者 ，缺乏谋一域。”在清华大学法学院教授黎宏看来 ，为期3年的扫黑除恶专项斗争 ，绝不但限于对黑恶势力违法犯法的攻击惩办 ，而是一个打建并举、综合治理 ，将涉黑涉恶糜烂、行业领域整治和下层组织建设统筹推进的系统工程。
如今 ，专项斗争已成为全面从严治党向下层延伸的重要战场。截至2020年10月底 ，全国共立案查处涉黑涉恶糜烂及“�；ど 卑讣�76627起 ，处理90171人 ，其中厅级干部315人、处级干部4913人。
增强下层组织建设 ，是根除黑恶势力滋生土壤的治本之策、要害之举。为期3年的专项斗争中 ，各地不绝增强下层组织建设、完善下层社会治理体系 ，各地各有关部分坚持边打边治边建 ，根除黑恶势力滋生土壤 ，通过不绝健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 ，提升对涉黑涉恶问题的“免疫力”。
截至2020年10月底 ，全国共排查出101621个软弱涣散村（社区）党组织 ，已整顿转化92896个 ，占91% ，其中涉黑涉恶村（社区）5579个 ，已整顿转化5424个 ，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部 ，已补配3369人 ，占90% ，其中空缺的1294个村（社区）党组织书记 ，已补配1165人 ，选优配强了一批农村下层干部 ，农村下层组织明显优化。
重点行业领域整治 ，是扫黑除恶的重要战场。专项斗争开展以来 ，各地各部分对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生十大行业领域安排开展专项整治。通过深入梳理专项斗争中袒露出来的普遍性、深条理问题 ，从执法、政策、制度等层面研究解决步伐 ，形成源头治理、系统治理的长效机制。截至2020年12月 ，全国纪检监察机关和政法机关发出监察建议书、司法建议书、检察建议书、公安提示函共8.6万余份 ，整改完成率近90% ，扫黑除恶专项斗争结果不绝转化为行业领域治理新动能。
固本之举、浚流之措
推动扫黑除恶常态化 ，让城乡更安定、群众更愉逸
依法打掉一批作恶多年的黑恶犯法团伙 ，侦办一批沉积多年的黑恶犯法案件 ，查处一批涉黑涉恶糜烂分子和“�；ど � ，破解一大批社会治理难题……实践充分证明 ，以习近平同志为焦点的党中央作出开展为期3年扫黑除恶专项斗争的重大决策 ，是一场赢得党心民心之战。社会各界普遍认为 ，专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。
“雄关漫道真如铁 ，现在迈步重新越。”为期3年的扫黑除恶专项斗争 ，既是“国家行动” ，也是“民心工程” ，取得了黑恶势力受到极重攻击、涉黑涉恶糜烂和“�；ど 比娉桶臁⒄紊蜕缁嵘痪呕纫幌盗邢灾焦� ，也为扫黑除恶常态化积累了许多值得坚持和发挥的名贵经验。
——始终坚持党的领导 ，就有了主心骨、定盘星。正是得益于党中央的高位推动、系统谋划、坚强领导 ，确保了专项斗争始终沿着正确偏向不绝推进 ，实现了党心民心高度凝聚 ，各地各部分齐抓共管 ，社会力量积极加入 ，人民群众深度发动 ，让扫黑除恶这场人民战争有了最坚强的包管、筑牢最坚实的基本。
——始终坚持以人民为中心 ，为了人民、依靠人民 ，就能无往而不堪。人心是最大的政治。扫黑除恶扫除了黑恶势力 ，净化了政治生态 ，赢得了党心民心 ，夯实的是执政基本。专项斗争攻击矛头始终瞄准人民群众深恶痛绝的种种黑恶势力 ，做到老黎民痛恨什么、厌恶什么 ，就攻击什么、根除什么。正是宽大人民群众的踊跃支持和加入 ，凝聚起专项斗争的磅礴力量 ，汇聚成人民战争的汪洋大海。
——始终坚持在法治轨道上运行 ，才华彰显法治权威 ，推动扫黑除恶行稳致远。目前 ，反有组织犯法法草案已于2020年12月提请全国人大常委会审议 ，将从攻击、预防、包管等各方面 ，进一步明确事情举措、压实部分责任 ，为常态化下扫黑除恶更规范化、专业化、精准化提供坚强法治包管。
——始终坚持打建并举、源头治理 ，才华避免黑恶势力死灰复燃 ，将扫黑除恶结果转化为社会治理效能。各地各部分既严打黑恶势力违法犯法 ，又坚持“打财断血” ，彻底摧毁黑恶势力“卷土重来”的经济基础。坚持把源头治理作为治本之策 ，不绝深化重点行业领域治理 ，梳理专项斗争中袒露出来的普遍性、深条理的社会问题 ，从执法、政策、制度等方面研究解决要领 ，实现源头治理、标本兼治的长治长效机制 ，提升社会治理效能。
“求木之尊长 ，必固其基础；欲流之远者 ，必浚其泉源。”扫黑除恶 ，正是固本之举、浚流之措 ，事关国家长治久安和社会稳定 ，事关人心向背和下层政权牢固。上下同欲者胜 ，同舟共济者赢。在以习近平同志为焦点的党中央的坚强领导下 ，在全国人民的勠力同心下 ，扫黑除恶必将扫出一片朗朗乾坤。