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《 人民日报 》（ 2021年02月01日 第 01 版）
新华社北京1月31日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动计划》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。
《建设高标准市场体系行动计划》全文如下。
建设高标准市场体系是加速完善社会主义市场经济体制的重要内容，对加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互增进的新生长花样具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院决策安排，构建越发成熟、越发定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步引发种种市场主体活力，现就建设高标准市场体系制定以下行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新生长理念，坚持稳中求进事情总基调，以推动高质量生长为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为基础动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为基础目的，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，牢牢掌握扩大内需这个战略基点，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，流通市场循环，疏通政策堵点，买通流通大动脉，推进市场提质增效，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量生长、加速构建新生长花样、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。
二、夯实市场体系基础制度
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1.完善平等�；げǖ闹垂媛稍蛱逑�。推进实施刑法修正案（十一），落实攻击非公有制企业事情人员侵害企业工业权益等相关犯法的划定，增强对非公有制经济工业权的刑法�；�。出台实施关于审理专利授权确权行政案件若干问题的划定。完善专利法、著作权法相关配套规则。进一步细化完善国有产权交易各项制度。全面清理对差别所有制经济产权区别看待的规则。
2.健全产权执法司法�；ぶ贫�。启动第二批涉产权纠纷案件再审事情。完善涉企产权�；ぐ讣纳晁摺⒏床椤⒃偕蟮然�。推动涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制化。总结涉政府产权纠纷问题专项治理行动乐成经验，研究建立常态化事情机制。严格规范公检法机关涉案财物处理程序，建立健全有效衔接的涉案财物处理制度体系。
3.强化知识产权�；�。推进实施审理侵犯商业秘密民事案件适用执法若干问题的划定，出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用执法若干问题的划定。制定出台知识产权侵权处分性赔偿适用执法若干问题的解释，对恶意侵权、长时间连续侵权、商标侵权等行为，严格执行侵权处分性赔偿制度。探索建立知识产权侵权快速反应机制。做好商标署理治理步伐、地舆标记产品�；せā⒐俜奖昙潜；げ椒サ炔糠止嬲碌闹贫ㄐ薅┦虑�。研究制定药品专利�；ぁ⒖缇车缟塘煊蛑恫ū；す嬖�，体例宣布企业知识产权�；ぶ改虾椭恫ū；す鹬改�。优化专利、商标等申请和审查程序，提高审查效率，压缩审查时间。建立健全专利、商标等无形资产评估治理体系。
4.健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度革新试点，完善农村集体产权确权和�；ぶ贫�，分类建立健全集体资产清产核资、挂号、保管、使用、处理制度和财务治理监督制度。规范农村产权流转交易，切实避免集体经济组织内部少数人侵占、不法处理集体资产，避免外部资本侵吞、不法控制集体资产。完善集体产权资产评估、流转交易、担保等综合效劳体系，增强农村土地经营权流转规范治理和效劳。
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5.全面落实“全国一张清单”治理模式。严禁各地区各部分自行宣布具有市场准入性质的负面清单。健全市场准入负面清单动态调解机制。建立笼罩省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账，流通市场主体对隐性壁垒的意见反响渠道和处理回应机制。制定市场准入效能评估标准并开展综合评估。
6.开展放宽市场准入试点。制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度相助区放宽市场准入特别步伐。选择切合条件的地区开展放宽市场准入试点。
7.推进企业注销便当化。实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上效劳平台，优化注销治理流程。建立企业破产案件简化审理模式，对资产数额不大、经营地区不广的企业实行简易破产程序�？垢鋈似撇贫雀镄率缘�。
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8.增强公正竞争审查制度刚性约束。探索建立公正竞争审查举报处理和回应机制，实时核查举报涉及的问题。健全公正竞争审查机制，进一步明确和细化纳入审查规模的政策步伐类别。出台公正竞争审查例外划定适用指南，建立例外划定动态调解和重大事项实时调解机制。研究制定行业性审查规则，进一步细化认定标准。
9.增强和革新反垄断与反不正当竞争执法。坚决阻挡垄断和不正当竞争行为。制定原料药等专项领域反垄断指南、宽免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据收集使用治理、消费者权益�；さ确矫娴闹垂媛煞�。增强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企收费目录清单制度，严厉查处涉企违规收费行为。
10.破除区域支解和地方�；�。完善市场竞争状况评估制度。勉励各地区构建跨区域的统一市场准入效劳系统，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营规模库，实现跨区域注册挂号无差别标准。除执规律则明确划定外，不得要求企业必须在某地挂号注册，不得为企业跨区域迁移设置障碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法协助、联合执法机制，针对新型、疑难、典范案件，流通会商渠道，互通裁量标准。
三、推进要素资源高效配置
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11.深化土地治理制度革新。增强对土地利用计划的治理和跟踪评估，完善年度建设用地总量调控制度，健全重大项目用地包管机制，实施“增存挂钩”，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府卖力。推进委托用地审批权试点，建立健全省级政府用地审批事情评价机制，凭据各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┩恋刂卫硭阶酆掀兰劢峁�，动态调解试点省份。
12.完善建设用地市场体系。在切合领土空间计划和用途管制要求前提下，推动差别工业用地类型合理转换，探索增加混淆工业用地供应�；剿魇凳┡┐寮寰越ㄉ栌玫厝胧兄贫�。加速推进城乡统一的建设用地市场建设，统一交易规则和交易平台，完善城乡基准地价、标定地价的制定与宣布制度，形成与市场价格挂钩的动态调解机制。
13.开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策实施评估，探索建立全国性的建设用地指标跨区域交易机制。革新完善跨省域增补耕地国家统筹机制，稳妥推进增补耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域增补耕地指标交易市场，完善交易规则和效劳体系。
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14.推动户籍准入年限同城化累计互认。除超大、特大都会外，在具备条件的都会圈或都会群探索实行户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地挂号户口制度，有序引导人口落户。完善全国统一的社会包管公共效劳平台，推动社保转移接续。加速建设医疗包管信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，增进跨地区、跨层级、跨部分业务协同治理。
15.提升人力资源效劳质量。加速生长人力资源效劳业，简化优化人力资源效劳许可流程，增强人力资源市场事中事后监管。依托具备较强效劳能力和水平的专业化人才效劳机构、行业协会学会等社会组织，组建社会化评审机构，对专业性强、社会通用规模广、标准化水平高的职称系列，开展社会化职称评审。
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16.稳步推进股票刊行注册制革新。坚守科创板定位，突出“硬科技”特色，评估完善注册制试点安排，深化以信息披露为焦点的股票刊行注册制革新。完善投资者�；ぶ贫�，建立与市场板块、产品危害特点相匹配的投资者适当性制度，勉励和规范上市公司现金分红。增强资本市场监管，增强监管的全面性、一致性、科学性和有效性，提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金融革新举措不可贸然推出。坚持对违法违规行为零容忍，确保金融革新行稳致远。
17.建立常态化退市机制。进一步完善退市标准，简化退市程序，流通多元化退出渠道。严格实施退市制度，对触及退市标准的坚决予以退市，对恶意规避退市标准的予以严厉攻击。
18.培育资本市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和包管资产治理公司设立，勉励银行及银行理财子公司依法依规与切合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资工业投资基金相助，研究完善包管机构投资私募理工业品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资工业投资基金和债转股的相关政策。提高种种养老金、包管资金等恒久资金的权益投资比例，开展长周期考核。
19.降低实体经济融资本钱。健全市场化利率形成和传导机制，增进银行对贷款市场报价利率（LPR）的运用，引导催促金融机构合理订价，发挥好定向降准、再贷款、再贴现等钱币政策工具的引导作用�；韧咨て栈萁鹑�，积极稳妥推进金融产品和效劳方法立异。加大“信易贷”模式推广力度，支持开展信用融资，拓展贷款典质质押物规模。
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20.立异增进科技结果转化机制。制定出台完善科技结果评价机制、增进科技结果转化的意见，提升技术要素市场化配置能力。修订宣布技术条约认定规则及科技结果挂号步伐，增强对技术条约和科技结果的规范治理。完善国家技术转移体系，培育生长国家技术转移机构，建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移人员的技术评价与筛选、知识产权运营、商业化咨询等专业效劳能力。
21.健全职务科技结果产权制度。深入开展付与科研人员职务科技结果所有权或恒久使用权试点，探索职务科技结果产权激励新模式。适时总结试点经验，完善职务科技结果转化激励政策和科研人员职务发明结果权益分享机制。
22.加速培育生长数据要素市场。制定出台新一批数据共享责任清单，增强地区间、部分间数据共享交换。研究制定加速培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和宁静等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用�；尤胧至煊蚬使嬖蚝捅曜贾贫�。
23.设立知识产权和科技结果产权交易机构。支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技结果产权交易机构，在全国规模内开展知识产权转让、许可等运营效劳，加速推进技术交易效劳生长。
四、改善提升市场情况和质量
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24.完善质量治理政策步伐。深入实施质量提升行动。进一步完善质量激励政策，建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量治理经验宣传推广长效机制。完善企业产品和效劳标准自我声明果真和监督制度。完善强制性产品认证制度，建立科学合理的认证目录动态调解机制。健全产品伤害监测与预防干预体系，完善缺陷产品召回制度、产品质量宁静事故强制报告制度。
25.优化企业标准“领跑者”制度。推动第三方评价机构宣布一批企业标准排行榜，引导更多企业声明果真更高质量的标准。修订企业标准化治理步伐，整合精简强制性标准。
26.进一步发挥品牌的引领作用。增强农产品商标及地舆标记商标的注册和�；�。组织好中国品牌日运动，健全集体商标、证明商标注册治理制度，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌�？乖鼋放葡选⑵分氏选八吠航凇痹硕�。
27.推动商品市场立异生长。建立重点市场联系机制，开展商品市场优化升级专项行动，培育一批商品经营特色突出、工业链供应链效劳功效强大、线上线下融合生长的商品市场示范基地。
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28.增强消费维权制度建设。制定消费者权益�；しㄊ凳┨趵�。健全消费者公益诉讼制度，探索建立消费者集体诉讼制度，在诉讼程序、庭审历程、举证责任等方面增强对消费者的司法�；�。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。
29.简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额，完善小额消费纠纷司法程序，勉励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。完善消费纠纷在线解决机制，流通投诉举报渠道，探索建立维权处理结果消费者反响评价机制。
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30.推动市场基础设施互联互通。连续完善综合立体交通网络。增强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的应用，提升综合运行效能。支持公共性快递分拣处理中心、智能投递设施等建设。打造一批物联网工业基地和物联网技术应用示范都会。连续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享，流通区域间、城乡间流通网络。
31.实施智能市场生长示范工程�；ぁ爸腔凵痰辍薄ⅰ爸腔劢智薄ⅰ爸腔凵倘Α薄ⅰ爸腔凵缜�，建设一批智能消费综合体验馆。加大新型基础设施投资力度，推动第五代移动通信、物联网、工业互联网等通信网络基础设施，人工智能、云盘算、区块链等新技术基础设施，数据中心、智能盘算中心等算力基础设施建设。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场生长需求，针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境支付和供应链治理等典范场景，构建宁静便当的国际互联网数据专用通道和国际化数据信息专用通道。
32.引导平台企业健康生长。支持平台企业立异生长，增强国际竞争力。实施教育、医疗、快递物流等网络基础设施革新提升工程，推动互联网医疗、在线教育、第三方物流、即时递送、在线办公、网上效劳等新型效劳平台生长，有效发挥平台企业在要素配置中的优化集成作用。流通市场数据信息流，整合线上线下支付交易数据，推动实现跨部分共享。依规则范生长平台经济，强化对平台企业监管。
33.培育生长能源商品交易平台。通过股份制革新、兼并重组等多种方法，在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台。支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用，进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准。勉励具备条件的资源型地区依托现有交易场合，探索建设区域性能源资源交易中心。
五、实施高水平市场开放
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34.有序扩大金融效劳业市场开放。支持社会资本依法进入银行、证券、资产治理、债券市场等金融效劳业。允许在境内设立外资控股的合资银行、证券公司及外商独资或合资的资产治理公司。统筹计划银行间与交易所债券市场对外开放，优化准入标准、刊行治理，明确中国债券市场对外开放的整体性制度框架，研究制定交易所债券市场境外机构债券刊行治理步伐。支持切合条件的民营金融机构和境内外资金融机构获得非金融企颐魅债务融资工具A类主承销商资格，加入银行间债券市场。
35.有序扩大社会效劳业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点，减少市场准入限制，取消对营利性医疗、教育等机构在证照治理、设备购置等方面的不对理限制。完善医疗机构设置计划方法，对社会办医疗机构实行指导性计划，增强对社会资本投资医疗机构的效劳。
36.完善外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度。进一步缩减外商投资准入负面清单，扩大勉励外商投资工业目录规模，支持外资加大立异投入力度，营造内外资企业一视同仁、公正竞争的公正市场情况。抓好重大外资项目落地，破除种种市场准入隐性壁垒，打造市场化法治化国际化营商情况，提高外商投资效劳水平。
37.完善引导境外消费回流政策。勉励重点都会增设一批离境退税商店，在确保有效监管、危害可控前提下，在切合条件的离境退税商店推广开展“即买即退”业务。增加海南离岛免税都会和门店。
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38.深化竞争规则领域开放相助�；平嗨咦杂擅骋仔ň赫叩纫樘馓概�，增强竞争领域多双边相助交流，不绝深化革新，提升相助水平。增进内外贸执规律则、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。推动检验检测认证与外洋投资、产能相助项目紧密对接，增强国际及格评定人才培养，主动加入认证认可有关国际标准和规则制定。
39.推动消费品海内外标准接轨。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、学生用品、婴幼儿配方食品等领域制定修订一批国家标准及其检测要领，加大国际标准接纳力度。实施内外销产品同线同标同质工程，在消费品领域积极推行高端品质认证。
六、完善现代化市场监管机制
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40.全面推行“双随机、一果真”监管。完善并严格执行抽查事项清单，建立健全行业监管部分与综合监管部分协调配合机制，推进部分联合“双随机、一果真”监管常态化。增强政府部分间涉企信息统一归集共享。完善“互联网+监管”，实现重要监管业务在线治理、信息实时上传、问题实时处理。
41.健全对新业态的容纳审慎监管制度。凭据勉励立异、平等�；ぴ�，对新技术、新工业、新业态、新模式等实行容纳审慎监管，分类实行相应的监管规则和标准，增强和规范事中事后监管，不得简单化予以禁止或者不予监管。
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42.增强重点商品市场价格监管。建立价格监测与价格监管联动机制，建立健全价格监管规则，增强对重要民生商品和资源性产品价格监测。整合部分和市场机构对重点市场的视察监测资源，建立价格监管智慧支撑平台。
43.强化要素市场交易监管。健全要素市场化交易平台，逐步推进全流程电子化交易，规范种种交易平台规则，完善要素交易信息披露制度。尽快制定技术市场交易治理制度，制定命据交易准则，健全投诉举报查处机制，规范交易行为。
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44.完善市场主体信用允许制度。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统，凭据有关划定将市场主体的允许履行情况记入信用纪录，作为事中事后监管的重要依据。对履行允许的市场主体，凭据信用纪录为其提供便当步伐；对不履行允许的市场主体，视情节依法实施限制。完善企业信用修复和异议处理机制。梳理可开展信用允许的行政许可事项和政务效劳事项，制定花样规范的信用允许书，并依托各级信用门户网站向社会果真。勉励市场主体主动向社会作出信用允许。
45.大力推进信用分级分类监管。推动税收治理、进出口、生态环保、医疗包管、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，凭据监管工具信用状况接纳差别化监管步伐，为市场主体提供越发精准便当的效劳。
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46.发挥行业协会商会作用。制定增进行业协会商会规范健康生长的实施意见，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律条约，规范会员行为。勉励行业协会商会制定宣布产品和效劳标准，加入制定国家标准、行业标准、团体标准及有关政策规则。
47.发挥市场专业化效劳组织的监督作用。加速培育第三方效劳机构和市场中介组织，提升市场专业化效劳能力。在全国规模内推行检验检测机构资质认意见告允许制，深化检验检测机构和认证机构市场化革新，增进第三方检验检测机构和认证机构生长。
48.发挥民众和舆论监督作用。增强政策宣传，更好发挥舆论监督作用，健全民众加入监督的激励机制，修订完善有奖举报制度，完善对恶意中伤生产经营者、扰乱正常市场秩序的“打假”行为的认定细则和处分制度。建立健全消费者投诉信息公示制度。
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49.健全对监管机构履行职责的监督机制。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查，增进监管权力规范透明运行。对监管机构不作为、乱作为要依规依法严肃追责问责。推动监管部分建立健全事情人员廉洁从业相关制度，实现依法监管、公正监管、廉洁监管。
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50.完善维护市场宁静的体制机制。落实总体国家宁静观，高度重视市场运行的危害挑战和市场体系宁静问题，密切跟踪海内外重要商品市场、效劳市场和要素市场形势变革，完善政策储备并动态更新政策工具箱。完善宏观经济治理部分与市场监管部分的事情联动和信息共享，强化对重点市场和市场基础设施的跨部分协同监管。完善宁静审查机制，重视运用国际通行规则维护国家宁静。
51.积极防备市场异常波动和外部攻击危害。增强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预测预警，研究制定重大市场危害攻击应对预案。健全金融危害预防、预警、处理、问责制度体系。提高通过大数据等方法认定竞争违法行为、预警识别市场运行危害的能力，强化市场预期治理。
坚持和增强党对高标准市场体系建设的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯串高标准市场体系建设全历程，确保革新始终沿着正确偏向前进。各地区各部分要充分认识建设高标准市场体系的重要意义，凭据职责分工，完善事情机制，积极主行动为，破除本位主义，增强相助意识，认真抓好行动计划落实事情，支持有条件的地区开展高标准市场体系示范建设。国家生长革新委、市场监管总局、商务部卖力统筹协调有关任务落实，实时对行动计划落实情况进行跟踪评估和催促指导，推动各项事情落到实处。重要情况实时按程序请示报告。
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