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新华社记者 安 蓓 陈炜伟 谢希瑶 《 人民日报 》（ 2021年03月20日 第 01 版）
“通过！”
2021年3月11日下午，人民大会堂。
十三届全国人大四次集会表决通过关于国民经济和社会生长第十四个五年计划和2035年远景目标纲要的决议。
从党的十九届五中全会审议通过“十四五”计划和2035年远景目标建议，到本次人代会批准计划纲要，党的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全国各族人民齐心协力全面建设社会主义现代化国家的行动纲要。
蓝图绘就，中华民族伟大再起的征程，迎来新的出发——
在以习近平同志为焦点的党中央领导下，14亿中国人民踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程，向着第二个百年斗争目标勇猛前进。
“十四五”计划和2035年远景目标纲要是怎样体例的？有哪些特点和亮点？如何确保计划纲要落实，为新生长阶段开好局、起好步？新华社记者进行了采访。
擘画新征程的雄伟蓝图
19篇、65章、192节，掀开这份约7.5万字的计划纲要，一幅未来5年和15年中国生长的雄伟图景泛起在眼前。
在全面建成小康社会、实现第一个百年斗争目标之后，中国将乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目标进军的新征程。“十四五”时期，意味着新生长阶段的开启。
站在“两个一百年”历史交汇点上，中央决定，党的十九届五中全会重点研究“十四五”计划问题并提出建议，将“十四五”计划与2035年远景目标统筹考虑。
习近平总书记高度重视“十四五”计划的体例事情。从计划建议到计划纲要草案，他亲自谋划、亲自指导，作出重要安排指示，对重大问题实时把关定向，确保计划体例始终沿着正确的偏向前行。
2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年计划和二〇三五年远景目标的建议》。
“建议稿起草的总体考虑是，凭据党的十九大对实现第二个百年斗争目标作出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期海内外生长趋势和我国生长条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新生长理念，对‘十四五’时期我国生长作出系统谋划和战略安排。”
党的十九届五中全会上，习近平总书记就计划建议起草的有关情况向全会作说明时强调。
习近平总书记指出，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会生长的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新生长理念的引领作用，提出一批具有标记性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重纵�措，统策划划好重要领域的接续革新，为实现第二个百年斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦涤讪坚实基础。
中央全会后，国务院“十四五”计划《纲要草案》体例事情领导小组全面对标对表中央建议精神，实化量化“十四五”时期经济社会生长主要目标和重大任务，起草形成计划纲要草案，并提请十三届全国人大四次集会审查。
这是凝心聚力、立异生长新篇章的蓝图擘画——
体例和实施国民经济和社会生长五年计划，是我们党治国理政的重要方法。
新中国建立以来，在党中央统一领导下，我国以14个五年计划（计划）书写了从一穷二白走向昌盛茂盛的伟大进程。一个个五年计划（计划），围绕各阶段突出矛盾问题，接力落实社会主义现代化建设久远战略目标，党领导全国人民一代接着一代干，一张蓝图绘究竟，创立了世所稀有的经济快速生长奇迹和社会恒久稳定奇迹。
进入新生长阶段，我国将用3个五年计划期到2035年基本实现社会主义现代化，再用3个五年计划期建成茂盛民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。“十四五”计划，是踏上新征程的“启航”计划。
这是掌握重要战略机缘期、于变局中开新局的战略安排——
目今和今后一个时期，我国生长仍然处于重要战略机缘期，但机缘和挑战都有新的生长变革，机缘和挑战之大都前所未有。
统筹中华民族伟大再起战略全局和世界百年未有之大变局，计划建议立足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长花样，明确了我国生长的历史方位、现代化建设的指导原则和经济现代化的路径选择。计划纲要全面贯彻计划建议精神，把计划建议明确的大偏向大战略，转化为未来生长的重大工程、重要行动、具体政策，为抓住机缘、应对挑战勾勒了清晰的路径安排。
这是以人民为中心、不绝满足人民对美好生活神往的偏向指引——
进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾，经济社会生长面临许多新课题、新任务、新要求。
从计划建议到计划纲要，紧扣社会主要矛盾转化，坚持人民主体职位，坚持配合富足偏向，始终坚持生长为了人民、生长依靠人民、生长结果由人民共享，将连续引发全体人民积极性、主动性、创立性，不绝战胜前进路上的艰难险阻，配合创立越发美好的生活。
广聚民智的行动纲要
从计划建议到计划纲要，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国实现有机统一。这既是中国生长计划体系的鲜明特点，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。
2019年10月党的十九届四中全会后，习近平总书记就开始关于党的十九届五中全会安排全面建设社会主义现代化国家的思考，并开展了一系列视察研究，就相关重大问题作出了一系列重要指示批示，要求有关部分实时研判、及早研究。
2020年3月，中央政治局常委会、中央政治局先后召开集会，决定党的十九届五中全会重点研究“十四五”计划建议问题，并决定建立文件起草组，由习近平总书记担当组长。
把增强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是计划体例最鲜明的特点。
为了起草好“十四五”计划建议，习近平总书记多次深入地方考察调研，访农家、进企业，察民情、问良策。
2020年7月到9月，习近平总书记亲自主持召开了7场专题座谈会，听取企业家、党外人士、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育领域专家、地方党政领导、下层代表等各领域各阶层人士意见建议。
累计收到网民建言凌驾101.8万条！
2020年8月16日至29日，“十四五”计划体例事情开展网上意见征求运动。通过互联网就计划体例向全社会征求意见和建议，这在我国五年计划体例史上照旧第一次。
习近平总书记对“十四五”计划体例事情专门作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把增强顶层设计和坚持问计于民统一起来，勉励宽大人民群众和社会各界以种种方法为“十四五”计划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、下层经验充分吸收到“十四五”计划体例中来，齐心协力把“十四五”计划体例好。
2020年10月，党的十九届五中全会审议通过计划建议后，国务院“十四五”计划《纲要草案》体例事情领导小组在前期大宗事情的基础上，全面对标对表中央建议精神，起草形成纲要草案。
在纲要草案的体例起草历程中，国务院“十四五”计划《纲要草案》体例事情领导小组召开集会研究讨论纲要草案。国家生长革新委组织开展200多项重大课题研究，组织各地区、各部分和中央企业等研究提出拟纳入纲要的主要目标指标和重大政策、重大革新、重大工程项目，召开系列座谈会听取部分和地方意见，赴中国科学院、社科院、工程院等单位听取专家意见。
集中民智、反应民意，才华更好地凝聚民心、形成协力。体例期间，国家生长革新委开展“十四五”计划纲要问计求策运动，听取社会民众意见建议，并线下发放问卷4000多份。别的，通过召开座谈会，收到全国人大代表和全国政协委员300多条具有建设性的意见建议。
“坚持目标导向和问题导向相结合、顶层设计和问计于民相统一，充分咨询论证，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、下层经验充分吸收到纲要草案中来。”国家生长革新委副主任胡祖才介绍。
2021年1月15日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会集会，审议并原则通过计划纲要草案。
1月20日，国务院第5次全体集会讨论纲要草案，决定将纲要草案发往各方面征求意见。国务院还组织多场座谈会，听取各领域、各界别人士意见建议。
2月26日，习近平总书记主持召开中央政治局集会，讨论国务院拟提请十三届全国人大四次集会审查的计划纲要草案。
习近平总书记指出，科学体例实施“十四五”计划和2035年远景目标纲要，关于牢固拓展全面建成小康社会和脱贫攻坚结果，开启全面建设社会主义现代化国家新征程具有重大意义。
习近平总书记要求，在“十四五”计划纲要草案提交十三届全国人大四次集会审查和全国政协十三届四次集会讨论的历程中，要充分发挥民主、集思广益，切实把计划纲要制定好，为更好实施计划纲要涤讪坚实基础。
3月5日，十三届全国人大四次集会开幕，计划纲要草案提请大会审查。
大会落幕前夕，凭据代表委员在审查讨论中提出的意见，起草组对计划纲要草案作出55处修改。
3月10日上午，全国人大代表陈国民收到国家生长革新委办公厅的谢谢信。
因为他的建议，计划纲要草案第五十章第四节增加了“开展重度残疾人托养照护效劳”的表述。
“这是践行‘人民至上’的具体体现。”陈国民代表说。
别的，凭据全国人大代表的意见建议，计划纲要草案还作出在第三十八章第四节增加“提升生态系统碳汇能力”等修改。
吹响奋进新征程的军号
新征程已经开启。衔接历史与未来、统筹国际和海内，“十四五”计划和2035年远景目标纲要的落地实施，将为新征程开好局、起好步。
计划纲要凸显高质量生长主题——
新生长阶段、新生长理念、新生长花样的逻辑主线贯串计划纲要全文。
计划纲要提出经济生长、立异驱动、民生福祉、绿色生态、宁静包管5大类20项指标，突出做好“两个一百年”斗争目标的有机衔接，勾勒未来中国生长脉络。
“这些指标体现了新生长理念要求，与高质量生长指标体系充分对接。”国家生长革新委主任何立峰强调，目标值的设定和测算坚持实事求是、科学合理，尽力而为、量力而行，同时也为应对不确定性预留了空间。“这些指标就像奋力一跳可以够到的高度，但必须奋力一跳。”
应对世界百年未有之大变局，计划纲要突出统准备妥生长和宁静两件大事的要求，首次设立宁静生长专篇和宁静包管类指标，对增强国家宁静体系和能力建设，包管粮食、能源资源和金融宁静等作出具体安排。
别的，突出强化重大战略任务落实的项目支撑，围绕国家所需和人民所盼，计划纲要共设置20个专栏，提出了102项重大工程项目。
计划纲要彰显以人民为中心的生长思想——
五年计划，既是“国是”，也是“家事”。
计划纲要设定的20项指标中，有7个是民生福祉类，占比凌驾三分之一，为历次五年计划中最高，笼罩就业、收入、教育、医疗、养老、托育等民生领域。
通读纲要全文，无论是指标设定照旧城乡生长，无论是生态文明照旧文化强国，从街区制、慢行网络到�；は绱宸缑病⒔ㄉ瓒押枚蓟帷僖月闳嗣袢找嬖龀さ拿篮蒙钚枰∧康�，着眼人的全面生长和改善民生福祉。代表委员们纷纷评价，这是一部充分体现以人民为中心、民生味很浓的五年计划。
计划纲要强化落地实施——
一部着眼未来5年乃至15年生长的恒久计划，如何确保落地实施？
计划纲要将“增强计划实施包管”作为结语，并设置独立一篇。
计划纲要提出，将党中央、国务院关于统一计划体系建设和国家生长计划的划定、要求和行之有效的经验做法以执法形式牢固下来，加速出台生长计划法，强化计划体例实施的法治包管。
从统一计划体系到完善监督体系，从完善制度构建到增强法治包管……近年来，我国完善国家重大生长战略和中恒久经济社会生长计划制度，并将之作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，确保中国特色社会主义制度优势充分彰显。
蓝图已经绘就，军号催人奋进。
踏上新征程，迈出新程序。在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，全国各族人民满怀信心、接续斗争，雄伟蓝图必将成为社会主义现代化国家的美好图景。
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