金年会

　　都会是人类文明的标记

，没有都会的乐成崛起

，就不会有一个国家的真正崛起。党的十八大以来

，以习近平同志为焦点的党中央高度重视都会事情

，先后召开中央城镇化事情集会、中央都会事情集会作出重大安排

，对都会下层党的建设提出明确要求。习近平总书记强调

，各级党委要充分认识都会事情的重要职位和作用

，主要领导要亲自抓

，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的都会事情花样
；要夯实社会治理下层基础

，推动社会治理重心下移

，构建党组织领导的共建共治共享的城乡下层治理花样。

　　各地认真贯彻习近平总书记重要指示精神

，深入剖析都会生长新情况新要求

，上海等地率先行动

，积极探索切合都会特点和纪律的都会下层党建事情新路径

，形成一系列新理念新认识。

　　——针对城镇化进程不绝加速

，大宗流感人口进入都会

，新业态新就业人群不绝涌现的实际

，都会下层党建必须突破“街道社区党建”的局限

，消除事情空白点

，加大对都会新区域新领域新行业新群体的全面笼罩。

　　——针对都会中各领域各单位都在抓党建

，但各自为战、难以形成协力的实际

，都会下层党建必须强化市委、区委的领导指导

，强化系统建设整体建设

，努力构建互联互动、共建共享的事情花样。

　　——针对都会治理重心下移

，街道社区的治理效劳作用越来越重要的实际

，都会下层党建必须着力强化街道党组织的统筹协调功效和社区党组织的堡垒聚相助用

，建强系统建设整体建设的枢纽和基础。

　　——针对都会建设治理新矛盾新问题不绝增多

，人民群众对美好生活的新神往新期待不绝提升的实际

，都会下层党建必须强化阵势意识、效劳意识、阵地意识

，把事情重心聚焦到引领都会下层治理上来。

　　在系统总结各地实践经验的基础上

，2017年

，中央组织部在上海召开全国都会下层党建事情经验交流座谈会

，推广上海以及广东、山东、吉林、武汉、杭州、南京等地在强化街道党组织统筹协调功效、推动街道社区与驻区单位共建互补、扩大新兴领域党建事情笼罩、建设专业化社区主干步队等方面的新经验新做法

，明确提出都会下层党建就是以街道社区党组织为焦点

，有机联结单位、行业及各领域党组织

，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功效优化的系统建设和整体建设

，并对都会下层党建引领下层治理事情作出具体安排

，掀开全国都会下层党建新篇章。2018年

，组织都会下层党建主干力量专题培训研讨

，实施“书记领航”工程

，指导各省区市确定214个示范市先行先试

，形成大抓都会下层党建的浓厚气氛。2019年

，出台《关于增强和革新都会下层党的建设事情的意见》

，为各地开展事情提供制度规范。2020年

，面对突如其来的疫情

，推动都会各领域下层党组织冲在前、发挥中坚作用

，进一步健全都会下层党建引领下层治理体制机制

，做到全域推进、整体提升……

　　经过近几年的努力

，都会下层党建系统建设整体建设理念深入人心

，各地着力做强街道、做优社区、做实系统、做活治理

，开端构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和事情运行机制

，推动都会各领域下层党组织同向而行

，凝聚起强大组织力行动力战斗力

，特别是在新冠肺炎疫情大战大考中经受了考验、发挥了作用、彰显了价值。

　　推进明责赋权扩能

　　街道党组织统筹协调功效明显增强

　　街道是都会事情承上启下的要害节点

，增强都会下层党建

，首先必须把街道党组织做强。各地坚持把街道治理体制革新作为“先手棋”

，使街道从“行政末梢”加速向“治理枢纽”转变

，对都会种种组织和种种人群都能兜得住、管得了

，组织相互效劳、配合加入治理。“明责”

，推动街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓效劳的主责主业

，逐步取消招商引资、协税护税等事情任务。“赋权”

，凭据重心下移、权责一致原则

，付与街道党组织区域综合治理权、计划加入权、重大事项建议权、对上级部分派驻机构卖力人的人事考核权等权力。“扩能”

，优化街道机构设置和职能配置

，变“向上对口”为“向下对应”

，推进审批效劳执法力量向街道下沉

，提升事情效能。目前

，全国已有76%的街道取消招商引资等事情任务

，84.4%的街道被付与相应职权

，95.3%的街道统筹设置党政内设事情机构。北京开展党建引领“街乡吹哨、部分报到”体制革新

，健全“接诉即办”事情机制

，推动上级围着下级转、条条围着块块转、部分围着街道转、干部围着群众转。天津推行“战区制、主官上、权下放”体制立异

，明确街道为主战区

，党工委书记为总指挥

，强化事情一线处理权和统筹权。疫情期间

，许多地方的街道发挥“龙头”刊行动用

，统一调理投放到下层的种种防疫资源力量

，有效突破条块支解状态

，形成联防联控强大协力。

　　强化对社区的事情支持和资源包管

　　社区党组织战斗堡垒作用有效发挥

　　社区是都会运行的“底盘”

，是联系效劳群众的“最后一公里”。各地坚持人往下层走、钱往下层投、政策向下层倾斜

，着力增强社区党组织为民、便民、安民功效

，将党的事情融入万家灯火

，把党的效劳送到千家万户

，让社区成为群众最定心、最定心的港湾。做好“加法”

，加速社区事情者职业体系建设

，打造一支能胜任社区治理沉重任务的主干步队
；以社区党组织为主渠道统筹整合上级资金资源

，确保社区党组织有资源有能力为群众效劳。做好“减法”

，连续开展社区减负专项行动

，落实社区事务准入制度

，确需社区担负的事项做到“权随责走、费随事转”。做好“乘法”

，充分利用现代信息技术

，构建信息收集、问题发明、任务分办、结果反响的事情闭环

，增进职能整合、流程重塑、事情优化

，提升效劳群众效能。做好“除法”

，祛除形式主义、权要主义

，克服重痕不重绩、留迹不留心的倾向。目前

，全国99.8%的社区事情经费纳入财务预算

，落实效劳群众专项经费的社区达97.1%

，建立社区事情者岗位品级序列的社区占79%。吉林、辽宁和武汉等地建立社区干部学院

，增强专业化培训

，着力打造高素质社区事情者步队。浙江、重庆、江苏、陕西、河北等地建立互联互通的事情信息系统

，做到“一屏知全域、一网管全局”。山东开展“削权减证”专项行动

，社区开具种种证明压减比例达87.1%。疫情防控中

，社区党组织快速反应、精准管控

，宽大社区事情者坚守岗位、顽强拼搏

，构筑起内防扩散、外防输入的“铜墙铁壁”。

　　完善互联互动机制

　　各领域党建共建共享融合生长的局面基本形成

　　都会在开放中生长

，都会下层党建也必须在开放中增强。各地紧紧围绕都会革新生长和建设治理

，着力破除看法束缚、条块壁垒和机制障碍

，推动都会各领域党组织运动方法由关闭向开放、由单边向互动生长

，打造党建“同心圆”

，形成事情“一盘棋”。推动联建共建

，普遍开展驻区单位党组织和在职党员到社区“双报到”

，建立资源、需求、项目3个清单

，实现组织共建、运动共联、资源共享。推动条块结合

，健全双向压实责任、双向相同协商、双向考核激励、双向评价干部事情机制

，推动行业系统部分主动融入属地中心任务和党建事情

，按期与街道社区党组织相同会商

，配合解决问题。推动融合生长

，依托都会交通枢纽、建设项目、功效区等

，建立跨级别、跨类别的党建协同机制

，增进街道社区与商务楼宇、商圈市场、种种园区、互联网业等新兴领域党建有机融合

，使党的事情嵌入到都会最活跃的地方

，始终与都会生长同频共振。上海沿市区黄浦江两岸积极推进“滨江党建”

，增强街道社区党组织与沿江单位党组织联动

，构筑近50个“珠链式漫衍、属地化治理、综合性功效”的党群效劳站点

，引领滨江公共空间治理效劳水平不绝提高

，实现“工业锈带”向“生活秀带”的华美转身。杭州规范国资、教育、卫生、城管等16个行业系统与属地党建责任

，建立按期协商、共抓落实机制

，唱好“群英会”、打好“协力牌”。疫情防控中

，各地充分运用近年来推动各领域党建联建结果

，最大限度发挥党的组织功效、组织优势、组织力量

，全国共抽调701.3万名机关企事业单位党员干部属沉一线

，846.1万名在职党员到社区报到加入疫情防控

，凝聚起携手战“疫”、共克时艰的磅礴伟力。

　　强化市、区、街道、社区党组织四级联动

　　都会下层党建“动力主轴”驱动效应充分彰显

　　都会下层党建是一项系统工程

，涉及到都会的各领域各方面

，就下层抓下层、靠下层抓下层

，推不动也抓欠好。各地坚持以上带下、以下促上

，把四级党组织领悟起来、联动起来

，确保都会下层党建牵引有力、运转有序。强化组织联动

，普遍建立四级党建联席集会制度

，上一级党建联席集会吸收下一级党组织成员加入

，并强化对下一级党建联席集会的指导。抓实责任联动

，把抓都会下层党建纳入领导班子和领导干部实绩考核、党组织书记抓下层党建述职评议考核、巡视巡察的重要内容

，对考核排名靠后、事情不力的党组织书记进行约谈追责。推进制度联动

，建立上级党组织对下级党组织的调理通报、动态治理、催促检查和跟踪问效制度

，上下按期相同、协同解决问题。目前

，全国90.4%的地市都建立了四级党建联席集会制度。青岛、厦门、广州、西安等地明确市委统一领导、区委区域统揽、街道党组织全面兜底、社区党组织效劳聚拢责任。吉林、四川逐级建立下层党建、下层治理领导议事机构

，更好发挥党委书记高位推行动用。疫情期间

，全国各都会的市、区、街道、社区四级党组织上下一心、一体行动

，形成快速响应、高效运转的战时指挥体系

，大大增强了组织发动能力、统筹协调能力、贯彻执行能力

，确保在最短时间取得抗疫斗争重大战略结果。

　　增强党建引领

　　党组织领导下层治理能力显著提升

　　下层治理好欠好

，要害在下层党组织、在宽大党员。各地充分发挥街道社区党组织领导作用

，推动下层治理有魂、有序、有力、有效。“有魂”

，即强化街道社区党组织领导下层治理的职责

，对涉及下层治理的重要事项、重大问题

，由党组织讨论后按程序决定

，注重把党组织推荐的人选通过一定程序明确为种种组织卖力人

，把党组织的意图酿成种种组织加入治理的举措。“有序”

，即健全党组织领导的居民自治、下层协商、群团发动、社会加入机制

，综合运用听证会、议事会、恳谈会等形式

，组织群众自己说事、议事、主事

，规范各方加入治理的方法和路径。“有力”

，即增强社区网格党建

，建设笼罩广泛、集约高效的党群效劳中心

，使党员群众在家门口就能找到组织

，不绝提升治理精细度、效劳精准度。“有效”

，即积极推进“红色物业”建设

，把物业治理力量打造成党的群众事情队
；发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体在下层治理中的奇特作用

，当好社情民意“信息员”、精神文明“宣传员”、效劳群众“志愿者”

，切实增强群众获得感幸福感宁静感。福建探索推进“近邻党建”

，由小区党支部领导

，整合物业效劳企业、党员志愿者、社区社会组织等资源

，在解决好群众身边小事中推动实现“邻里一家亲”。上海在白玉兰广场、上海中心等地标性商务楼宇设立党群效劳中心

，做实做细“党建+效劳”

，面劈面解决周边企业员工“急难愁盼”问题

，成为白领心中“距离最近、情感最深”的温馨家园。疫情防控中

，在党组织坚强领导下

，宽大居民群众睦邻相助

，数百万快递员、外卖送餐员、网约车司机冒疫奔忙

，千千万万物业效劳人员日夜值守

，种种志愿者、社会组织积极着力

，绘就了团结就是力量的时代画卷。

　　同时

，随着我国都会群、都会圈飞速生长

，跨区域协同治理的问题也日渐凸显。上海、江苏、浙江等地以越发开阔的视野积极探索毗邻地区党建新模式

，通过跨市域、跨省域党建联建

，开展配合学习

，推动认识统一、政策衔接、事情协同

，做到理念融合、资源整合、力量聚合

，实现跨区域共建共治共享

，为长三角都会群更高质量一体化生长提供坚强组织包管。

　　千川汇海阔

，风好正扬帆。目今世界正经历百年未有之大变局

，我国正处于实现中华民族伟大再起的要害时期。随着建设社会主义现代化国家新征程全面开启

，2035年要基本实现现代化

，必须抓好都会这个“火车头”

，让都会建设成为现代化建设的重要引擎。这对都会下层党建既是挑战

，更是机缘。面对新形势新任务

，各级党委、广大都会下层党组织将进一步树牢“人民都会人民建、人民都会为人民”理念

，努力以高质量党建推动高水平治理

，使都会更健康、更宁静、更宜居

，让群众在都会生活得更便当、更舒心、更美好！