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本报记者 刘维涛 《 人民日报 》（ 2021年07月01日 第 06 版）
党的力量来自组织。上下领悟、执行有力的严密组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。其中，党的下层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基。
1927年9月，三湾改编决定“支部建在连上”。毛泽东同志曾指出，“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要原因”。建党百年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，乐成领导人民取得革命、建设、革新一个又一个伟大胜利，得益于我们党始终坚持自我革命，增强自身建设，高度重视做好抓下层、打基础的事情。
习近平总书记指出，“做好下层基础事情十分重要，只要每个下层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高瞻远瞩、深谋远虑，以坚定决心、顽强意志推进全面从严治党向下层延伸，以提升组织力为重点，突出政治功效，夯实党的组织体系的基本单位，织密联系效劳群众的重要纽带，流通贯彻落实党中央决策安排的“最后一公里”，下层党组织在革命性铸造中越发坚强，党旗始终在下层一线高高飘扬。
坚持用马克思主义中国化最新结果武装全党
下层党组织政治功效明显增强
马克思主义政党具有高尚政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。党的政治建设是一个永恒课题，来不得半点松懈。
我们党历来注重从政治上建设党。1929年古田集会，毛泽东同志提出思想建党、政治建军原则。新中国建立后，毛泽东同志提出，“政治事情是一切经济事情的生命线。”革新开放后，邓小平同志强调，“到什么时候都得讲政治。”
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央将党的政治建设纳入党的建设总体结构，强调“把党的政治建设摆在首位”“要以提升组织力为重点，突出政治功效”，推动下层党组织和宽大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
——坚定政治信仰。增强党的下层组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。我们党从建立之日起，就把马克思主义写在自己的旗帜上，坚持用马克思主义中国化最新结果武装全党。党的十八大以来，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，开展党的群众路线教育实践运动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，引导宽大党员干部筑牢信仰之基，补足精神之钙，留神思想之舵，推动全党坚持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力。
——坚持党的政治领导。“党政军民学，工具南北中，党是领导一切的。”各级党组织把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策安排的行动上，体现在履职尽责做好本职事情的实效上，体现在党员干部的日常言行上，不绝提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到对党忠诚、遵规守纪、为党尽责。
——严肃党内政治生活。2015年8月14日，习近平总书记以普通党员身份加入所在支部的组织生活会，强调“共产党员这个称呼，是一个组织称呼，在组织里的人，就要过组织生活，不加入组织运动的人，也就脱离党了”。宽大下层党组织严格落实“三会一课”制度，每月牢固一天过“主题党日”，严肃认真开展批评和自我批评，开展经常性的谈心谈话，党内政治生活的政治性、原则性、战斗性不绝增强，党内组织生活的“炉火”旺起来了，党员党性磨炼的“熔炉”热起来了。
——夯拭魅政治基本。民心是最大的政治。宽大下层党组织坚持以人民为中心的生长思想，严格落实中央八项划定精神，集中整治爆发在群众身边的不正之风和侵害群众切身利益的突出问题，用情用心用力联系效劳群众、宣布道育群众、组织凝聚群众，解决老黎民的操心事、烦心事、揪心事，增强群众的获得感、幸福感、宁静感，赢得宽大群众的衷心拥护。
坚持党管农村优良古板
为脱贫攻坚、乡村振兴提供坚强组织包管
1923年8月，全国第一个农村党支部在河北省衡水市安平县台城村降生。百年党史上，党管农村是我们的优良古板，做好农村事情，要害在农村下层党组织。
“办妥农村的事情，实现乡村振兴，下层党组织必须坚强，党员步队必须过硬”“村看村，户看户，农民看支部”“无论农村社会结构如何变革，无论种种经济社会组织如何发育生长，农村下层党组织的领导职位不可摆荡、战斗堡垒作用不可削弱”“对宽大农村下层干部，政治上要信任，事情上要依靠，生活上要体贴”……
党的十八大以来，习近平总书记对增强农村下层组织建设、夯实党在农村的执政基本作出一系列重要指示，仅就打赢脱贫攻坚战，先后在延安、贵阳、银川、太原、成都、重庆等地召开专题集会，对抓党建促脱贫攻坚提出明确要求。
2015年6月，党中央在浙江召开全国农村下层党建事情座谈会。2018年，党中央公布新修订的《中国共产党农村下层组织事情条例》。2016年、2017年，中央组织部先后在宁夏、广西召开抓党建促脱贫攻坚座谈会，2020年召开抓党建促决战决胜脱贫攻坚事情电视电话集会，推动党中央决策安排落实落地，各地农村下层党组织建设取得扎实效果。
选优配强村党组织带感人。各地普遍通过本村选、外面引、上级派、果真聘等方法加大培养选拔力度，以换届为契机集中选优配强村党组织书记；普遍落实村党组织书记县级党委组织部分备案治理制度和村“两委”成员资格联审机制，严把选人用人关；同时加大从村党组织书记中录用公务员和事业体例人员、选拔乡镇领导干部力度，农村下层干部精气神进一步提振。尤为要害的是，全国累计选派25.5万个驻村事情队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部和数百万名村干部一道奋战在一线，把农民群众凝聚在党组织周围，决战决胜脱贫攻坚，全面推进乡村振兴。
连续整顿软弱涣散村党组织。以县为单位，每年对村级组织运行情况进行1次调研摸底和综合剖析，研究确定整顿工具，“一村一策”进行整治；对软弱涣散村党组织普遍接纳1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对的“四个一”整治步伐，集中力量限期解决突出问题。
推动生长壮大村级集体经济。通过“党支部+相助社+农户”等形式，把党员群众组织起来，增强村级组织自我包管能力，让生长结果惠及宽大村民群众，使生长壮大村级集体经济的历程成为强村富民、扎实推进配合富足、提升党组织凝聚力的历程。
深化党建引领乡村治理。增强对种种组织的统一领导，确保种种组织在党组织领导下形成治理协力，推动乡村善治；健全党组织领导的治理机制，完善“四议两果真”、村务监督、下层民主协商等制度机制，农村下层党组织领导职位进一步彰显。
正确的政治路线要靠正确的组织路线来包管。经过8年艰苦努力，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，创立了又一个特出史册的人间奇迹�；曰统杉ǖ娜〉�，与党的十八大以来，农村下层党组织建设取得明显效果、爆发深刻变革是密不可分的。
围绕让都会生活更美好
系统建设整体建设都会下层党建
1949年3月，毛泽东同志在党的七届二中全会上指出，“从现在起，开始了由都会到乡村并由都会领导乡村的时期。”“必须用极大的努力去学会治理都会和建设都会。”我们的事业前进到哪里，党的建设就推进到哪里。党的历史上，都会下层党建事情始终与党和国家事业生长同向而行。
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视都会事情，先后召开中央城镇化事情集会、中央都会事情集会作出重大安排，对都会下层党的建设提出明确要求。各地认真贯彻习近平总书记重要指示精神，积极探索切合都会特点和纪律的都会下层党建事情新路径。
2017年7月，中央组织部在上海召开全国都会下层党建事情经验交流座谈会，系统阐释都会下层党建的理念、内涵和实践要求。2019年4月，中办印发《关于增强和革新都会下层党的建设事情的意见》。
在深刻掌握都会生长面临的新情况新变革新要求基础上，我们党提出都会下层党建就是以街道社区党组织为焦点，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功效优化的系统建设和整体建设，并对都会下层党建引领下层治理事情作出具体安排，掀开全国都会下层党建新篇章。
街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓效劳主责，统筹协调功效明显增强。围绕“下层权力给下层、下层事情下层办、下层事情有人办”，坚持“重心下移、权力下放、力量下沉”，深化街道治理体制革新，推动街道取消招商引资、协税护税职能，付与街道相应的权力，对街道机构设置和职能进行优化，街道从“行政末梢”酿成了“治理枢纽”，成为联结辖区种种组织的坚强轴心。
社区党组织效劳群众功效进一步提升，买通联系效劳群众的“最后一公里”。推动政策、资金、资源、项目下沉社区并交由社区党组织统筹使用，利用现代信息技术，做到“一屏知全域、一网管全局”，提升治理效劳效能。加速社区事情者职业体系建设，落实社区事务准入制度，确保社区事情者有动力有精力为民效劳效劳。
各领域下层党组织唱好“群英会”、打好“协力牌”。推动条块结合，行业系统部分主动融入属地中心任务和党建事情，按期与街道社区党组织相同会商，配合解决问题。建立协同机制，增进街道社区与商务楼宇、商圈市场、互联网业等新兴领域党建有机融合。
党建引领下层治理能力水平显著提升。在党组织领导下，以网格为单位整合种种治理力量推动治理任务落地；建设笼罩广泛、集约高效的党群效劳中心，使党员群众在家门口就能找到组织、享受到便当效劳；积极推进“红色物业”建设，把物业治理力量打造成党的群众事情队，发挥快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体在下层治理中的奇特作用，切实增强群众获得感、幸福感、宁静感。
经过近几年的努力，都会下层治理开端构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的严密组织体系和事情运行机制，都会各领域下层党组织同向而行，凝聚起强大组织力行动力战斗力。
特别是在新冠肺炎疫情防控中，各地充分发挥都会下层党建优势，330.6万个下层党组织直接加入，701.3万名机关企事业单位党员干部属沉一线，846.1万名在职党员到社区报到，危急时刻党组织成为主心骨，团结领导群众构筑起内防扩散、外防输入的“铜墙铁壁”。党的下层组织在大战大考中经受了考验、发挥了作用、彰显了价值，都会下层党建引领下层治理的体制机制也进一步健全。
推动党的全面领导落实到下层
增强机关企事业单位党建事情
国有企业、机关、高校、公立医院等是下层党建的古板领域。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央着眼于把党的全面领导落实到下层，全面增强古板领域党的建设，着力解决党的领导和党的建设弱化、虚化、边沿化等突出问题。
——2016年10月10日至11日，党中央召开全国国有企业党的建设事情集会，习近平总书记出席集会并宣布重要讲话，深刻回覆了事关国企革新和党的建设的一系列重大理论和实践问题，为国有企业党的建设指明了偏向。2019年，党中央公布《中国共产党国有企业下层党组织事情条例（试行）》。
近年来，国有企业坚持强根铸魂，在企业治理中坚持和增强党的全面领导，打造中国特色现代国有企业制度。扎实推动国有企业党建事情要求写入公司章程，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，普遍建立党委（党组）对重大经营治理事项前置把关的制度机制和事项清单，从制度上把增强党的领导贯串到公司治理全历程各环节。
围绕企业生产经营开展党建事情，推动党建事情与生产经营深度融合。在工程项目、科研一线健全党的组织，开展党员攻关、“揭榜挂帅”，着力解决要害焦点技术“卡脖子”问题；在企业革新重组、化解过剩产能、处理“僵尸企业”历程中，深入做好释疑解惑、稳定人心事情，组织发动职工群众为企业革新生长建功立业。
国有企业党的建设连续增强，推动党的政治优势、组织优势和群众事情优势转化为企业的立异优势和生长优势，企业综合实力显著提升，在疫情防控、“六稳”、“六保”、脱贫攻坚、要害焦点技术攻关、防备化解重大危害等大战大考中作出了不可替代的重要孝敬，在经济社会生长中的战略支撑作用进一步凸显。
——2019年7月9日，习近平总书记出席中央和国家机关党的建设事情集会并宣布重要讲话。同年，党中央先后印发《关于增强和革新中央和国家机关党的建设的意见》和新修订的《中国共产党党和国家机关下层组织事情条例》。
各级机关党组织坚持围绕中心、建设步队、效劳群众，突出增强政治建设，努力践行“三个楷模”，建设让党中央定心、让人民群众满意的模范机关。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，着力提高机关党员干部思想政治素质，把带动做到“两个维护”作为最高政治原则贯串到事情全历程和事业生长各方面，机关政治属性越发鲜明。坚持党建事情与业务事情融合互促，积极探索党建事情效劳新生长花样的新思路新步伐，推动机关党员干部在脱贫攻坚、疫情防控等主战场迎难而上，敢于继续、积极作为，推动机关各项事业生长。坚持抓住“要害少数”、管好“绝大大都”，从严开展日常监督，坚决避免和纠治形式主义、权要主义等“四风”顽疾，紧盯重要节点重要环节重点岗位落实廉政危害防控步伐，让机关党员干部既干成事又禁止易“失事”。坚持抓下层打基础，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，发挥领导机关和领导干部示范引领作用，聚焦基本组织、基本步队、基本运动、基本制度、基本包管狠抓事情落实，机关下层基础越发牢固。
——2016年12月7日，习近平总书记出席全国高校思想政治事情集会并宣布重要讲话，深刻回覆了事关高等教育事业生长、高校党的建设和思想政治事情的一系列重大问题。2018年9月10日，习近平总书记出席全国教育大会并宣布重要讲话，强调各级种种学校党组织要把抓勤学校党建事情作为办学治校的基本功，把党的教育目标全面贯彻到学校事情各方面。2021年4月16日，党中央印发新修订的《中国共产党普通高等学�Ｏ虏阕橹虑樘趵�。
各地区各部分各高校坚持和完善高校党委领导下的校长卖力制，把党的领导贯串办学治校全历程各方面，高校党的建设和思想政治事情泛起连续增强革新、不绝向上向好的生长态势。
推进党的立异理论进学术、进学科、进课程、进培训、进读本，高校宽巨匠生听党话跟党走的自觉性坚定性不绝增强。建立健全高校党的领导和党的建设制度机制，高校党建事情体系和制度体系不绝完善。增强院系党组织和师生党支部建设，注重选拔党性强、业务精、有威信、肯贡献的党员学术带感人担当教师党支部书记。实施高校思想政治事情质量提升工程，以“课程思政”为目标推进课堂教学革新，“大思政”事情花样逐步形成……
——2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化革新委员会第一次集会，审议通过《关于增强公立医院党的建设事情的意见》，就公立医院党的建设做出全面安排，明确公立医院实行党委领导下的院长卖力制。在新冠肺炎疫情防控中，全国各级公立医院党组织坚定站在疫情防控最前线，团结领导宽大医务事情者白衣为甲、逆行出征，主动担负急难险重任务，发挥了火线上的中流砥柱作用。
聚焦扩大党在新兴领域的招呼力凝聚力
推动非公企业和社会组织党建事情扩面提质
革新开放以来，非公企业党建陪同着非公企业的萌芽起步而探索推进，在社会主义市场经济蓬勃生长中加速生长，在建设社会主义现代化国家新征程中连续增强。
2012年《关于增强和革新非公有制企业党的建设事情的意见（试行）》印发，全国非公有制企业党的建设事情集会召开，习近平同志会见集会代表并宣布重要讲话，对抓好非公企业党建事情作出重要安排。
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视抓好非公企业和社会组织党建事情，习近平总书记先后在多个重要集会、多个重要场合，就全面增强新兴领域党的领导和党的建设事情作出一系列重要指示批示。
2015年9月，中央印发《关于增强社会组织党的建设事情的意见（试行）》，对增强党对社会组织的领导和党的建设事情提出明确要求。同年10月，中央组织部召开全国社会组织党的建设事情座谈会。
各地各有关部分积极推动建立健全切合非公企业和社会组织特点的党建事情领导体制和事情机制，建立起各级党委统一领导、党委组织部分（两新工委）统筹指导、行业治理部分纵向推动、园区等集聚区党组织横向拓展、街道社区兜底治理、各有关部分结合职能协同推进的治理体制。
扎实推动党的组织和事情有效笼罩。重点抓好种种园区、商务楼宇、商圈市场和互联网企业党建事情，突出增强省级以上社会组织和律师、注册会计师、税务师、资产评估等行业党建事情，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩革新中的党建事情，通过“专项行动”、“百日攻坚”、底数摸排和组织建设“双同步”等方法，扎实做好党组织组建和牢固事情。
推动非公企业和社会组织坚定信心、健康生长，坚定不移听党话、跟党走。各地引导企业党组织在转型升级、技术攻坚、提高效益等方面发挥作用，推动党员在生产和项目一线打头阵、领先锋。在党组织引领下，非公企业和社会组织充分发挥人才、技术、平台、资源等优势，积极加入疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴、“六稳”、“六保”等中心事情。全国近11万家民营企业精准帮扶12.7万个村。新冠肺炎疫情爆发后，各行业协会党组织招呼全行业党组织和党员积极加入疫情防控，组织执业机构有序复工复产，为企业提供种种咨询效劳，并积极捐款捐物。
坚持党要管党、全面从严治党
全面落实下层党建事情责任制
全面从严治党，必须牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”。
“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”“各级各部分党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从牢固党的执政职位的阵势看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”……
党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央推进全面从严治党向下层延伸，要求各级党委（党组）认真履行抓下层党建事情的主体责任，党委书记履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，把严的标准、严的步伐、严的要求落实到下层党建事情全历程各方面。
从2014年开始，中央组织部建立健全落实党建责任机制，各级党委（党组）连续7年开展党委（党组）书记抓下层党建事情述职评议考核，传导压力、引发动力。2019年出台《党委（党组）书记抓下层党建事情述职评议考核步伐（试行）》，推动落实管党治党、强基固本的政治责任，推感人向下层走、钱向下层投、政策向下层倾斜，形成各级重视下层、体贴下层、支持下层的良好局面。
各级党委（党组）落实管党治党第一责任，按期研究党建事情，坚持党建事情和业务事情一起谋划、一起安排、一起考核，聚精会神抓好党建事情顶层设计、重点要害、“短板”“弱项”、督查落实和述职考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建事情抓具体、抓深入，坚决避免“一手硬、一手软”。
各级党委（党组）书记履行第一责任人职责，切实担负起总揽全局、统筹协调、推动落实、问绩问效责任，既挂帅又出征，带动抓点示范，带动指导推动，带动破解难题、补齐短板，争当从严管党治党的好书记。
一级抓一级、一级带一级，全面从严治党向下层延伸、在下层见效，党的下层组织更坚强，党的执政之基更牢固、力量之源更丰沛。
百年波涛壮阔，百年初心不改。建党之初全国只有几十个党组织，新中国建立时已有19.5万个下层党组织，到如今我们党已有400多万个下层党组织。党的组织体系不绝健全，党的创立力、凝聚力、战斗力不绝增强，始终坚持着旺盛的生机和活力。
征途漫漫，惟有斗争。站上新起点，开启新征程，我们党要担负历史重任、不负人民重托，必须把自身建设好、建设强，必须把宽大下层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导下层治理、团结发动群众、推动革新生长的坚强战斗堡垒，为实现中华民族伟大再起的中国梦提供坚强组织包管。
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