地点：黑龙江省哈尔滨市闽江路237号
投稿邮箱：longmeizhuankan@126.com
《 人民日报 》（ 2021年07月12日 第 01 版）
下层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，夯实国家治理基本，现就增强下层治理体系和治理能力现代化建设提出如下意见。
一、总体要求
�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和增强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以增强下层党组织建设、增强下层党组织政治功效和组织力为要害，以增强下层政权建设和健全下层群众自治制度为重点，以革新立异和制度建设、能力建设为抓手，建立健全下层治理体制机制，推动政府治理同社会调理、居民自治良性互动，提高下层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
�。ǘ┦虑樵�。坚持党对下层治理的全面领导，把党的领导贯串下层治理全历程、各方面。坚持全周期治理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、分步实施，向下层放权赋能，减轻下层担负。坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的下层治理配合体。
�。ㄈ┲饕勘�。力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、种种组织积极协同、群众广泛加入，自治、法治、德治相结合的下层治理体系，健全常态化治理和应急治理动态衔接的下层治理机制，构建网格化治理、精细化效劳、信息化支撑、开放共享的下层治理效劳平台；党建引领下层治理机制全面完善，下层政权坚强有力，下层群众自治充满活力，下层公共效劳精准高效，党的执政基础越发坚实，下层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上力争再用10年时间，基本实现下层治理体系和治理能力现代化，中国特色下层治理制度优势充分展现。
二、完善党全面领导下层治理制度
�。ㄒ唬┰銮康车南虏阕橹ㄉ�，健全下层治理党的领导体制。把抓下层、打基础作为久远之计和固本之举，把下层党组织建设成为领导下层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领下层治理的作用获得强化和牢固。增强乡镇（街道）、村（社区）党组织对下层种种组织和各项事情的统一领导，以提升组织力为重点，健全在下层治理中坚持和增强党的领导的有关制度，涉及下层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定�；菩写澹ㄉ缜┑匙橹榧峭üǘǔ绦虻５贝澹ň樱┟裎被嶂魅巍⒋澹ㄉ缜傲轿卑嘧映稍苯徊嫒沃�。注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为种种组织卖力人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入种种组织章程。立异党组织设置和运动方法，不绝扩大党的组织笼罩和事情笼罩，连续整顿软弱涣散下层党组织。推动全面从严治党向下层延伸，增强日常监督，连续整治群众身边的不正之风和糜烂问题。
�。ǘ┕菇ǖ澄斓肌⒌痴吵铩⒓蛟几咝У南缯颍ń值溃┲卫硖逯�。深化下层机构革新，统筹党政机构设置、职能配置和体例资源，设置综合性内设机构。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部分设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地治理。继续实行派驻体制的，要纳入乡镇（街道）统一指挥协调。
�。ㄈ┩晟频辰ㄒ斓纳缁峒尤胫贫�。坚持党建带群建，更好履行组织、宣传、凝聚、效劳群众职责。统筹下层党组织和群团组织资源配置，支持群团组织担负公共效劳职能。培育帮助下层公益性、效劳性、相助性社会组织。支持党组织健全、治理规范的社会组织优先承接政府转移职能和效劳项目。搭建区域化党建平台，推行机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，组织党员、干部属沉加入下层治理、有效效劳群众。
三、增强下层政权治理能力建设
�。ㄒ唬┰銮肯缯颍ń值溃┬姓葱心芰�。增强乡镇（街道）党（工）委对下层政权建设的领导。依法付与乡镇（街道）综合治理权、统筹协调权和应急处理权，强化其对涉及本区域重大决策、重大计划、重大项目的加入权和建议权。凭据外地实际情况，依法付与乡镇（街道）行政执法权，整合现有执法力量和资源。推行乡镇（街道）行政执法公示制度，实行“双随机、一果真”监管模式。优化乡镇（街道）行政区划设置，确保治理效劳有效笼罩常住人口。
�。ǘ┰銮肯缯颍ń值溃┪裥Ю湍芰�。市、县级政府要规范乡镇（街道）政务效劳、公共效劳、公共宁静等事项，将直接面向群众、乡镇（街道）能够承接的效劳事项依法下放。乡镇要围绕全面推进乡村振兴、牢固拓展脱贫攻坚结果等任务，做好农业工业生长、人居情况建设及留守儿童、留守妇女、留守老人关爱效劳等事情。街道要做好市政市容治理、物业治理、流感人口效劳治理、社会组织培育引导等事情。增强下层医疗卫生机构和乡村卫生健康人才步队建设。优化乡镇（街道）政务效劳流程，全面推进一窗式受理、一站式治理，加速推行市域通办，逐步推行跨区域治理。
�。ㄈ┰銮肯缯颍ń值溃┮槭滦棠芰�。完善下层民主协商制度，县级党委和政府围绕涉及群众切身利益的事项确定乡镇（街道）协商重点，由乡镇（街道）党（工）委主导开展议事协商，完善座谈会、听证会等协商方法，注重发挥人大代表、政协委员作用。探索建立社会民众列席乡镇（街道）有关集会制度。
�。ㄋ模┰銮肯缯颍ń值溃┯敝卫砟芰�。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方加入的社会发动响应体系。健全下层应急治理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好危害研判、预警、应对等事情。建立统一指挥的应急治理步队，增强应急物资储备包管。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府要指导乡镇（街道）做好应急准备事情，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。
�。ㄎ澹┰銮肯缯颍ń值溃┢桨步ㄉ枘芰�。坚持和生长新时代“枫桥经验”，增强乡镇（街道）综治中心规范化建设，发挥其整合社会治理资源、立异社会治理方法的平台作用。完善下层社会治安防控体系，健全防备涉黑涉恶长效机制。健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制和心理疏导效劳机制。
四、健全下层群众自治制度
�。ㄒ唬┰銮看澹ň樱┟裎被峁娣痘ㄉ�。坚持党组织领导下层群众性自治组织的制度，建立下层群众性自治组织法人备案制度，增强集体资产治理。规范取消村民委员会改设社区居民委员会的条件和程序，合理确定村（社区）规模，不盲目求大。发挥村（居）民委员会下设的人民调解、治安守卫、公共卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿童事情等委员会，社区居民委员会可增设情况和物业治理等委员会，并做好相关事情。完善村（居）民委员会成员履职允许和述职制度。
�。ǘ┙∪澹ň樱┟褡灾位�。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制，坚决避免政治上的两面人，受过刑事处分、保存“村霸”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题人员，不法宗教与邪教的组织者、实施者、加入者等进入村（社区）“两委”班子。在下层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监督，拓宽群众反应意见和建议的渠道。聚焦群众体贴的民生实事和重要事项，按期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务果真制度，实时果真权力事项，接受群众监督。强化下层纪检监察组织与村（居）务监督委员会的相同协作、有效衔接，形成监督协力。
�。ㄈ┰銮看澹ㄉ缜┳橹⒍芰�。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性开展入户走访。增强群防群治、联防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本区域种种资源和力量，组织开展应急事情。革新网格化治理效劳，依托村（社区）统一划分综合网格，明确网格治理效劳事项。
�。ㄋ模┯呕澹ㄉ缜┬Ю突ㄑ�。市、县级政府要规范村（社区）公共效劳和代庖政务效劳事项，由下层党组织主导整合资源为群众提供效劳。推进城乡社区综合效劳设施建设，依托其开展就业、养老、医疗、托幼等效劳，增强对困难群体和特殊人群关爱照护，做好熏染病、慢性病防控等事情。增强综合效劳、兜底效劳能力建设。完善支持社区效劳业生长政策，接纳项目示范等方法，实施政府购置社区效劳，勉励社区效劳机构与市场主体、社会力量相助� ？埂靶率贝律缜律睢毙Ю椭柿刻嵘硕�，推进社区效劳标准化。
五、推进下层法治和德治建设
�。ㄒ唬┩平虏阒卫矸ㄖ谓ㄉ�。提升下层党员、干部法治素养，引导群众积极加入、依法支持和配合下层治理。完善下层公共执法效劳体系，增强和规范村（居）执法照料事情。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定村规民约、居民条约，健全备案和履行机制，确保切合执规律则和公序良俗。
�。ǘ┰銮克枷肫返陆ㄉ�。培育践行社会主义焦点价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进农村、进家庭。健全村（社区）品德评议机制，开展品德模范评选表扬运动，注重发挥家庭家教家风在下层治理中的重要作用。组织开展科学知识、卫生防疫知识、应急知识普及和诚信宣布道育，深入开展爱国卫生运动，停止种种陈规陋习，抵制封建迷信运动。
�。ㄈ┥す娲壬剖乱�。完善社会力量加入下层治理激励政策，立异社区与社会组织、社会事情者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购置社会事情效劳机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量加入下层应抢救援。完善下层志愿效劳制度，大力开展邻里相助效劳和互动交流运动，更好满足群众需求。
六、增强下层智慧治理能力建设
�。ㄒ唬┳龊眉苹ㄉ�。市、县级政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入信息化建设计划，统筹推进智慧都会、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，强化系统集成、数据融合和网络宁静包管。健全下层智慧治理标准体系，推广智能感知等技术。
�。ǘ┱鲜葑试�。实施“互联网+下层治理”行动，完善乡镇（街道）、村（社区）地舆信息等基础数据，共建全国下层治理数据库，推动下层治理数据资源共享，凭据需要向下层开放使用。完善乡镇（街道）与部分政务信息系统数据资源共享交换机制。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合收罗，实现一次收罗、多方利用。
�。ㄈ┩卣褂τ贸【�。加速全国一体化政务效劳平台建设，推动各地政务效劳平台向乡镇（街道）延伸，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，提高下层治理数字化智能化水平，提升政策宣传、民情相同、便民效劳效能，让数据多跑路、群众少跑腿。充分考虑老年人习惯，推行适老化和无障碍信息效劳，保存须要的线下效劳效劳渠道。
七、增强组织包管
�。ㄒ唬┭故蹈骷兜澄驼鹑�。各级党委和政府要增强对下层治理的组织领导，完善议事协调机制，强化统筹协调，按期研究下层治理事情，整体谋划城乡社区建设、治理和效劳，实时资助下层解决困难和问题。增强对下层治理事情效果的评估，评估结果作为市、县级党政领导班子和领导干部考核，以及党委书记抓下层党建述职评议考核的重要内容。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落实能力。组织、政法、民政等部分要实时向党委和政府提出政策建议。
�。ǘ└镄孪虏憧己似兰�。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托事情提供相应支持。未经党委和政府统一安排，各职能部分不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）担负。完善考核评价体系和激励步伐，增强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向下层的督查检查，清理规范事情台账、报表以及“一票反对”、签订责任状、出具证明事项、创立示范等项目，切实减轻下层担负。做好容错纠错事情，�；は虏愀刹孔鍪麓匆档幕�。
�。ㄈ┌芟虏阒卫硗度�。完善乡镇（街道）经费包管机制，进一步深化乡镇（街道）国库集中支付制度革新。体例城乡社区效劳体系建设计划，将综合效劳设施建设纳入领土空间计划，优化以党群效劳中心为基本阵地的城乡社区综合效劳设施结构。各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┮魅废缯颍ń值溃⒋澹ㄉ缜┑陌旃⑿Ю汀⒃硕⒂钡裙π婊曜�，凭据有关划定接纳盘活现有资源或新建等方法，支持建设完善下层阵地。
�。ㄋ模┰銮肯虏阒卫聿蕉咏ㄉ�。充分下层治理主干力量，增强下层党务事情者步队建设。各级党委要专门制定培养计划，探索建立下层干部分级培训制度，建好用好城乡下层干部培训基地和在线培训平台，增强对下层治理人才的培养使用。推进体例资源向乡镇（街道）倾斜，勉励从上往下跨层级调剂使用行政和事业体例。严格执行乡镇（街道）干部任期调解、最低效劳年限等划定，落实乡镇机关事业单位事情人员乡镇事情补贴政策。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，实行村（社区）党组织书记县级党委组织部分备案治理。研究制定增强城乡社区事情者步队建设政策步伐，市、县级政府要综合考虑效劳居民数量等因素制定社区事情者配备标准；健全社区事情者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调解机制，落实社会包管待遇，探索将专职网格员纳入社区事情者治理。增强城乡社区效劳人才步队建设，引导高校结业生等从事社区事情。
�。ㄎ澹┩平虏阒卫砹⒁�。加速下层治理研究基地和智库建设，增强中国特色社会主义下层治理理论研究。以市（地、州、盟）为单位开展下层治理示范事情，增强下层治理平台建设，勉励下层治理革新立异。认真总结新冠肺炎疫情防控经验，补齐补足社区防控短板，切实牢固社区防控阵地。完善下层治理执规律则，适时修订《中华人民共和国都会居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究制定社区效劳条例。
�。┯煜虏阒卫砹己闷�。选树表扬下层治理先进典范，推动创立全国和谐社区。做好下层治理视察统计事情，建立下层治理群众满意度视察制度。组织开展下层治理专题宣传。
集团微信矩阵