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本报记者 曲哲涵 王 观 葛孟超 《 人民日报 》（ 2021年08月14日 第 01 版）
“有了这次银行续贷，我们有信心克服疫情影响，年内实现盈利！”直达钱币政策工具延期，让广东湛江吴川市梅录德鑫五金店的还贷难题迎刃而解，经理陈上德劲头十足。
“纺织项目上半年投产，每天可生产布疋70万米，吸纳就业3300多人。”20亿元专项债资金，解决了四川泸州市聚酯新质料工业园的基础设施建设难题，项目卖力人王茂凯信心满满。
一家家企业爬坡过坎的足印，汇聚成中国经济坚毅前行的局势。千万个市场主体逆风奔驰的信心能量，来自宏观政策的睿智继续。
“要精准实施宏观政策，坚持宏观政策连续性、稳定性、可连续性，不急转弯，掌握好时度效，固本培元，稳定预期，坚持经济运行在合理区间，使经济在恢复中抵达更高水平均衡。”今年以来，以习近平同志为焦点的党中央科学掌握庞大形势，不绝立异和完善宏观调控，推动经济连续健康生长。
“经济连续稳定恢复、稳中向好”的年中结果单来之不易、可圈可点。上半年，宏观政策有何亮点？下半年，应如何有效实施宏观政策？记者进行了采访。
精准安排，科学稳健掌握宏观政策逆周期调理力度
上半年，积极的财务政策提质增效、更可连续，稳健的钱币政策灵活精准、合理适度，宏观政策继续以较大力度对冲疫情影响，有力维护经济社会生长阵势。
——财务支出规模扩张力度坚持基本稳定。
“今年的赤字率、新增地方政府专项债券规模比去年有所降低，但和2019年相比仍然有所增加；中央对地方转移支付规模凌驾8.3万亿元，重点用于补短板、保民生、促均衡。”中国财务科学研究院研究员白景明说，适度举债、稳定支出，为稳住经济基本盘、兜牢民生底线提供重要财力支撑。
——减税降费连续推进。
“税收优惠实打实！”重庆阳力兴石材加工厂卖力人刘菊说，小微企业减半征收资源税延期到今年年底，增值税税率降至1%，这两项优惠政策上半年可为公司减税4.72万元，“我用这钱给大伙涨人为。”
“上半年，制度性减税降费政策力度不减、落实落细，阶段性减税降费政策分类调解、延退有序，为市场主体减负，也兼顾财务可蒙受能力。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。
——融资总量适度增长，流动性合理充裕。
“前6个月新增人民币贷款12.76万亿元，同比多增6677亿元。总体上看，上半年广义钱币供应量、社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，信贷投放切合预期，流动性合理充裕。”民生银行首席研究员温彬说。
——实体经济综合融资本钱稳中有降。
上半年，央行继续健全市场化利率形成和传导机制，推动实际贷款利率进一步降低。前6个月，企业贷款加权平均利率4.63%，同比下降0.16个百分点。
“今年以来，财务政策和钱币政策调控精准性、科学性更强，逆周期调理作用凸显。”李旭红说。
精准聚焦，强化对经济社会生长要害领域、薄弱环节的支持
上半年，宏观政策不搞洪流漫灌、注重精准滴灌，强化对经济社会生长要害领域、薄弱环节的支持。
——就业优先，财税金融步伐协力稳岗促就业。
“今年一季度，人社部分向我们发放了小微企业社保补贴、一次性吸纳就业补贴共35.9万元，让咱招人的底气更足了。”广东佛山德芮可制药有限公司卖力人曾福文说。
以财税金融手段勉励企业不裁人少裁人；开展职业培训、发放创业就业见习等财务补贴；加大创业担保贷款贴息力度，2021年中央财务拨付创业担保贷款贴息及奖补资金63.36亿元，同比增长65.9%……上半年，全国城镇新增就业698万人，完玉成年目标的63.5%。
——固本培元，加大对困难行业和中小微企业帮助力度。
中央财务拨付资金24.1亿元支持60个试点都会打造支小助微“示范样板”，拨付中小企业生长专项资金30亿元，延续实施小微企业融资担保降费奖补政策；央行支持银行刊行小微专项金融债券，推广供应链票据和应收账款确权……政策“大礼包”频出，多维度助企业纾困。
2020年，央行创设了“普惠小微贷款延期支持工具”和“普惠小微信用贷款支持计划”两项直达实体经济的钱币政策，截至今年5月底，全国银行业金融机构共对10.9万亿元贷款本息实施延期，累计发放普惠小微信用贷款6.3万亿元。
——下沉财力，兜牢下层“三保”底线。
今年，财务部建立了“常态化财务资金直达机制”，进一步聚焦下层“三保”和惠企利民。截至6月底，2.8万亿元直达资金已下达92.5%。各地用于养老、义务教育、基本医疗等基本民生方面的支出占总支出的七成以上。民生资金“一竿子插究竟”，�；久裆⒈Ｈ宋⒈Ｔ俗摹叭！钡紫吒崾�。
——勉励立异，助力经济结构越发优化。
“今年将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%，公司能多抵扣200多万元，我们更有动力加大科研投入、提高生产自动化和智能化水平！”石家庄新合纤维科技有限公司财务经理张志敏说。
上半年，金融系统加大对科技立异的支持力度。截至5月末，科技型中小企业获贷率为41.8%，贷款余额比年初增长8.75%。
——接续有力，推动牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接。
年初，河北遵化市德源蒜黄农民专业相助社法定代表人李少永出资建了3个冷库，可比及采购大蒜时，他手里却没钱了。“多亏交通银行开展了无典质整村授信，120万元的‘蒜黄贷’救了急！”
今年，中央财务将原专项扶贫资金调解为衔接推进乡村振兴补贴资金，规模抵达1561亿元，比去年原中央财务专项扶贫资金增加100亿元。截至6月末，全国涉农贷款余额41.66万亿元，同比增长10.1%。
精准发力，坚持宏观政策连续性、稳定性、可连续性
下半年，仍须有效实施宏观政策。
这是坚持经济运行在合理区间的内在要求。“有效实施宏观政策，有助于解决经济下行压力加大等短期问题，也有利于发明、解决经济生长面临的中恒久结构性问题。”中国银行研究院高级研究员梁婧说。
这是满足人民日益增长美好生活需要的强力依托。目今，财务“减收增支”压力仍存，更好包管民生需求，必须“好钢用在刀刃上”。
这是加速构建新生长花样的重要包管。中国人民大学国家生长与战略研究院副教授刘晓光认为，只有将财务和金融资源进一步汇聚到买通阻碍经济循环的堵点难点重点环节上，才华实现高水平科技自立自强、增进经济循环流通、扩大内需、推动绿色生长，推动“十四五”开好局、起好步。
下半年，如何有效实施宏观政策？
——坚持“连续稳定”。
7月30日召开的中央政治局集会在安排下半年经济事情时提出，积极的财务政策要提升政策效能，兜牢下层“三保”底线，合理掌握预算内投资和地方政府债券刊行进度，推动今年底明年初形成实物事情量。稳健的钱币政策要坚持流动性合理充裕，助力中小企业和困难行业连续恢复。要增强宏观政策自主性，坚持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。
白景明认为，下半年财务政策要坚持连续性、稳定性、可连续性，不急转弯，统筹做好今明两年宏观政策衔接，向市场释放稳定信号；同时对输入型通胀、就业压力增长等坚持前瞻和预判能力，实时应对新情况新变革。
7月15日，央行下调金融机构存款准备金率0.5个百分点，进一步释放中恒久低本钱资金，引导金融机构增强对实体经济特别是中小企业的支持。“稳健钱币政策取向没有改变。”央行有关卖力人体现，“目今我国经济稳中向好，人民银行坚持钱币政策的稳定性、有效性，坚持正�Ｇ艺�，不搞洪流漫灌。”
——强化“精准施策”。
“从上半年看，我国经济动力十足，但‘结构失衡’仍需革新。”清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，下半年宏观调控仍要强调精准施策，增进经济均衡恢复。“财务政接应继续加大对重点领域的支持力度，支持打好要害焦点技术攻坚战，推动工业链供应链优化升级，支持全面实施乡村振兴战略，增强污染防治和生态建设；钱币政接应坚持流动性合理充裕，引导利率水平稳中有降；应多措并举推动解决结构性就业问题，提高青年群体就业水平。”
——完善跨周期设计。
“短期而言，宏观政接应继续以‘稳’为主，进一步支持扩大内需，增进消费加速恢复。恒久来看，要聚焦提升生长动能、转变生长方法、调解生长结构等目标，进一步优化收入分派结构、增加消费有效供应、推动工业转型升级。”温彬说。
——增强政策协力。
“既要‘左顾右盼’，又得‘瞻前顾后’，更须突出重点。”田轩认为，应建立财务、钱币政策协调配合的制度框架；增进财务、钱币政策与就业、工业等政策形成乘数效应。“对重点领域要打好政策‘组合拳’，强化对吸纳就业人数较多的效劳业、制造业等行业以及重大投资项目的支持；针对高新技术、绿色环保、新型消费等新兴和重点工业，出台更有针对性的帮助政策。”
——坚持“以我为主”。
“下半年，我国宏观政接应坚持以我为主，凭据海内经济形势的变革和需要，调解政策的重点和节奏。在坚持独立性的同时，应增强前瞻性研判，提前做好应对种种外部攻击的准备�；褂υ銮抗屎旯壅咝�，增进世界经济稳定苏醒。”温彬说。
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