坚持和完善人民代表大会制度 增强和革新新时代人大事情
——全国人大常委会办公厅卖力人就《中共中央关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和革新人大事情的意见》答记者问
《 人民日报 》（ 2021年12月27日 第 04 版）
新华社北京12月26日电 2021年11月2日，党中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和革新人大事情的意见》，这是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推动新时代人大制度建设和人大事情高质量生长、增强社会主义民主政治建设的重要举措。近日，全国人大常委会办公厅卖力人接受采访，就《意见》有关情况答本社记者问。
记者：请谈谈《意见》的出台配景、形成历程和重要意义。
答：人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础政治制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的基础政治制度。党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央高度重视人大制度建设和人大事情，推感人民代表大会制度理论和实践立异取得重大结果，为党和国家事业生长提供了可靠制度包管和法治包管。习近平总书记在中央人大事情集会上，用“六个必须坚持”概括了党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践立异提出的一系列新理念新思想新要求，即必须坚持中国共产党领导、必须坚持用制度体系包管人民当家作主、必须坚持全面依法治国、必须坚持民主集中制、必须坚持中国特色社会主义政治生长门路、必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，这富厚和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、实质特征和实践要求。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，必须绝不摆荡坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，增强和革新新时代人大事情，更好发挥各级人大及其常委会的职能作用，使人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。
2021年10月13日至14日召开的中央人大事情集会，在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次，在我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义。这充分体现了以习近平同志为焦点的党中央对人大事情的高度重视、坚强领导和殷切期望。党中央决定召开中央人大事情集会的同时，要求出台相关指导性文件，并把研究起草《意见》稿的任务交给全国人大常委会。全国人大常委会党组高度重视，多次召开集会对起草事情进行研究安排。4月至6月，栗战书等常委会领导同志划分带队赴地方开展调研，组织召开多个座谈会听取31个�。ㄇ⑹校┖筒糠指笔〖抖蓟崛舜蟪Ｎ崧袅ν尽⑽寮度舜蟠怼⑷舜蠡乩贤竞妥已д叩囊饧ㄒ�，各专门委员会、事情委员会和办公厅卖力同志结合各自的事情领域开展调研，形成大宗调研结果。在此基础上，经过广泛征求意见和重复修改完善，形成《意见》稿报送党中央。经党中央同意，《意见》稿印发中央人大事情集会征求意见，作了进一步修改。11月2日，《意见》正式印发。
《意见》是一个全面指导人大事情的文件，集中体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，反应了党的十八大以来人大制度建设和人大事情的理论结果、实践结果、制度结果，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和革新人大事情提供了科学指引和行动纲要，关于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，凝聚各方面智慧和力量全面建设社会主义现代化国家，具有十分重要的意义。
记者：《意见》围绕坚持和完善人民代表大会制度这一国家基础政治制度作了哪些重要论述 ？
答：2021年是中国共产党建立一百周年。人民代表大会制度的历史，是党的历史的重要组成部分。《意见》回首总结了党领导人民建立、牢固、生长、完善人民代表大会制度的辉煌历程、名贵经验和这一制度的显著优势、巨大功效，特别指出党的十八大以来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，人大事情取得历史性成绩，人民代表大会制度越发成熟、越发定型。60多年来特别是革新开放40多年来，人民代表大会制度为党领导人民创立经济快速生长奇迹和社会恒久稳定奇迹提供了重要制度包管。历史和实践充分证明，人民代表大会制度是切合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、包管人民当家作主、包管实现中华民族伟大再起的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创立，是在我国政治生长史乃至世界政治生长史上具有重大意义的全新政治制度。《意见》用“三个有效包管”集中概括人民代表大会制度的功效，指出“人民代表大会制度，坚持中国共产党领导，坚持马克思主义国家学说的基来源则，适应人民民主专政的国体，有效包管国家沿着社会主义门路前进。人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度包管人民当家作主，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，有效包管国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率。人民代表大会制度，正确处理事关国家前途命运的一系列重大政治关系，实现国家统一高效组织各项事业，维护国家统一和民族团结，有效包管国家政治生活既充满活力又安定有序”。这些重要论断，与习近平总书记在中央人大事情集会上的重要讲话精神是一致的。
记者：坚持党的全面领导，是做好人大事情的基础政治包管。《意见》在这方面提出了什么要求 ？
答：《意见》强调，新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和革新人大事情，最基础的是要坚持党的全面领导，包管党领导人民依法有效治理国家。在总结党的十八大以来有关经验做法基础上，提出了5方面要求。一是坚持党的全面领导这一最高政治原则。二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大事情。三是坚持党的领导，首先要坚持党中央集中统一领导。四是把党的领导贯串于人大事情各方面全历程。五是完善和落实党领导人大事情的制度机制。这里面既有偏向性、原则性要求，也有许多具体举措。包括：各级党委（党组）要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习和干部教育培训的重要内容，各级人大及其常委会要深入学习、研究、宣传、贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。人大重要集会、重要立法、重要事情、重大事项等，都要按划定实时向同级党委请示报告。地方各级党委要把人大事情纳入整体事情结构，实时研究解决人大事情和建设中的重大问题。省、自治区、直辖市党委每年听取同级人大常委会党组的事情汇报，每届至少召开一次人大事情集会。把党委领导人大事情、“一府一委两院”接受人大监督、有关部分支持和配合人大事情情况纳入地方领导班子和领导干部考核内容，等等。
记者：新时代人大事情面临哪些新形势、新任务、新要求 ？
答：《意见》对新时代人大事情面临的新形势作出剖析判断，指出随着我国社会主要矛盾变革，人民美好生活需要日益广泛，对民主、法治、公正、正义、民生、宁静、情况等方面的要求日益增长，需要越发健全的执法制度包管；我国已经进入新生长阶段，完整准确全面贯彻新生长理念、构建新生长花样、推动高质量生长，需要越发良好的法治情况；全面深化革新向纵深生长，需要立法越发紧密地协和谐配套，既通过深化革新完善法治，又通过更完善的法治包管各领域革新立异；全面依法治国深入推进，基本建成法治国家、法治政府、法治社会的任务更为艰巨，需要人大更好行使立法、监督等职权予以包管；世界百年未有之大变局加速演进，不稳定性不确定性明显增加，需要统筹生长和宁静，筑牢国家宁静屏障等，这些都对新时代人大事情提出新的更高要求。
《意见》提出新时代人大事情的总体要求和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家这一目标，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，完善执法实施的社会情况，增强人民当家作主制度包管，汇聚起人民群众的磅礴力量，为实现第二个百年斗争目标、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力包管。
《意见》明确了人大及其常委会要重点做好的几方面事情，包括：加速完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法体系，为全面建设社会主义现代化国家提供越发完备的法治包管；维护国家法治统一，推动国家各项事情在法治轨道上运行；依法确保党中央决策安排贯彻落实，确保人民付与的权力始终用来为中国人民谋幸福、为中华民族谋再起；完善人民当家作主制度包管，扩大人民有序政治加入，包管人民通过人民代表大会行使国家权力，包管人民当家作主；增进祖国完全统一、牢固民族团结、维护社会和谐安定；维护国家主权、宁静、生长利益。
记者：新时代增强和革新人大事情，提升人大事情质量和水平，有哪些具体举措 ？
答：作为国家基础政治制度，人民代表大会制度及其运行机制已经基本成熟定型，我们讲“坚持和完善”、“增强和革新”，主要是从提升人大事情质量和水平来讲的。《意见》强调，要紧跟党中央重大决策安排，紧贴人民美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需求，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，推感人大事情高质量生长，推感人民代表大会制度越发完善越发牢固、优越性充分展现，包管人大及其常委会依法履职越发到位更具实效、职能作用充分发挥。《意见》从8个方面作出具体安排。
�。ㄒ唬┥ず屯晟迫倘嗣衩裰�。《意见》指出，人民代表大会制度是实现我国全历程人民民主的重要制度载体。要在党的领导下，不绝扩大人民有序政治加入，增强人权法治包管，包管人民依法享有广泛权利和自由。包管人民依法行使选举权利，民主选举爆发人大代表，通过法定和有序的途径、渠道、方法、程序，包管人民的知情权、加入权、表达权、监督权落实到人大事情各方面全历程。人大依法履职，作出决议决定等，都要通过视察研究，通过座谈、论证、咨询、听证等广泛征求和充分听取各方面意见，最大限度吸纳民意、搜集民智，科学决策。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、搜集民智的事情机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最宽大人民基础利益之中。
�。ǘ┌芟芊ㄈ婀岢故凳�。《意见》指出，各国家机关都必须以宪法为基础运动准则，依照宪法行使权力、履行职责。人概略履行监督宪法实施的责任，用科学有效、系统完备的制度体系包管宪法实施，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查事情，提高备案审查事情质量。健全各级人大常委会听取审议备案审查事情情况报告制度，加速建设和完善全国统一的备案审查信息平台，进一步增强相关执规律则的专项审查和集中清理。在全社会深入长期开展宪法执法宣布道育。坚持和完善“一国两制”制度体系，健全中央依照宪法和特别行政区基本法对特别行政区行使全面管治权的执法制度，落实特别行政区维护国家宁静的执法制度和执行机制，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序和法治秩序。
�。ㄈ┩平咧柿苛⒎�。《意见》指出，要坚持科学立法、民主立法、依法立法，在确保质量的前提下加速立法事情程序。遵循立法事情纪律，因需、应时、统筹、有序开展立法。增强立法的针对性、适用性、可操作性，制止立法简单化。富厚立法形式，有计划、有重点地推进国家宁静、科技立异、经济生长、农业农村、公共卫生、社会包管、文化教育、生物宁静、生态文明、财务税收、营商情况、反垄断、防备危害、涉外法治等重要领域立法。适时启动条件成熟的立法领域法典编辑事情。增强执法解释事情，把普法融入立法历程。增强地方立法事情和立法能力建设，注重开展“小切口”立法，从地方实际出发，彰显地方特色，着力解决实际问题。建立健全区域协同立法、流域立法、配合立法事情机制。
�。ㄋ模┓⒒尤舜笤诹⒎ㄊ虑橹械闹鞯甲饔�。《意见》要求，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情花样。各级人概略找准在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等各个环节的定位。增强立法调研，发挥立法联系点“直通车”作用，凭据程序形建立规则划和计划。人大牵头起草综合性、全局性、基础性的重要执规律则草案。对有关部分卖力起草的执规律则草案要提前介入、增强协调。健全执规律则草案果真征求意见及接纳反响机制。发挥审议环节把关作用。增强和规范部分和地方立法。建好用好国家执规律则数据库。
�。ㄎ澹┰銮考喽礁招院褪敌�。《意见》指出，各级人大及其常委会要把宪法执法付与的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，寓支持于监督之中，确保各国家机关依法行使权力、依法落实相关事情责任，确保公民、法人和其他组织的正当权益获得有效维护。要紧扣执法划定、突出执法责任开展执法检查，逐条比照检查法定职责是否履行、执法责任是否落实、执法执行效果是否明显。不绝富厚和探索监督形式，用好听取审议事情报告、开展询问、质询、特定问题视察、专题调研、治理群众线上线下来信来访等，回应社会关切，强化各方面依法履职。《意见》强调，增强对国民经济和社会生长计划、计划的审查，进一步规范审查程序，明确审查重点，增强事情实效。深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展革新，增强全口径审查和全历程监管。增强国有资产治理情况监督，健全全口径、全笼罩的国有资产治理情况报告制度。深入推进预算、国有资产联网监管事情。增强对司法事情的监督，推动解决影响司法公正、制约司法能力的深条理问题。《意见》强调，“一府一委两院”要增强对人大卖力、受人大监督意识，严格执行人大及其常委会制定的执规律则和作出的决议决定，依法报告事情，积极配合人大常委会听取审议专项事情报告、执法检查、专题询问、专题调研等事情，认真研究处理审议意见，准时报告整改落实情况。
�。┩贫致劬龆ㄖ卮笫孪钪贫然Ｌ�。《意见》指出，各级党委要支持和包管人大依法行使重大事项决定权，健全事情协调机制。各级政府要制定事情制度，落拭魅政府重大决策出台前向本级人大报告的要求。地方各级人大及其常委会要结合实际，制定或完善讨论决定重大事项具体步伐，提高讨论决定事情实效。
�。ㄆ撸┮婪ㄗ龊醚【偃蚊馐虑�。《意见》强调，坚持党管干部原则。人大及其常委会选举和任命的国家事情人员在法定任期内应坚持相对稳定，确需调解的，严格凭据法定程序治理。支持地方人大常委会增强对人大选举和任命人员的监督。
�。ò耍┥罨卣谷舜蠖酝馐虑�。《意见》指出，增强同外国议会和国际议会组织的交流与相助。发挥人大代表在对外交往中的作用。增进对外事情与外宣事情深度融合，积极宣介中国门路、中国制度、中国成绩。充分发挥谈话人机制作用。
记者：《意见》对充分发挥人大代表作用提出了哪些举措 ？
答：人大代表是国家权力机关的组成人员，各级人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁，发挥各级人大代表作用是人民当家作主的重要体现。《意见》指出，人大代表行使权力的主要形式是出席代表大会，加入重要执规律则的制定修改、计划预算的审查批准和对重大事项的审议决定，依法加入选举、表决重要人事任免事项，提出议案建议等；人大代表在闭会期间的履职运动主要是开展调研视察，加入人大常委会和专门委员会相关事情，深入了解和反应群众诉求，通过人大渠道向党和有关国家机关提出意见建议等。《意见》从把好人大代表“入口关”、密切国家机关同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系、推进人大代表议案建议内容高质量和治理高质量、强化人大代表履职效劳包管和治理监督等5个方面提出了要求。包括：完善代表候选人推荐、考察、提名机制，完善人大常委会组成人员联系代表制度，建立健全代表列席人大常委会集会、召开列席代表座谈会、专门委员会和事情委员会对口联系代表等事情机制，深入推进代表之家、代表联络站等履职平台建设，建立代表提出议案建议前的相同协调机制，建立治理代表建议回复允许解决事项台账，增强代表培训事情的系统化、规范化、专业化，建立健全代表向原选区选民或原选举单位报告履职情况制度，完善代表履职评价体系和激励机制，建立健全代表退出和增补机制等。
记者：《意见》对增强人大及其常委会自身建设有哪些要求 ？
答：《意见》指出，要全面增强人大及其常委会自身建设，使各级人大及其常委会成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、包管人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法执法付与的各项职责的事情机关、始终同人民群众坚持密切联系的代表机关。“四个机关”的定位和要求，不但为增强人大及其常委会自身建设指明了偏向，也对做好人大各项事情提出了更高要求。《意见》从增强思想政治建设、组织建设、纪律作风建设、制度建设、事情力量、人大制度理论研究和宣传舆论事情、信息化建设等方面提出了明确具体的要求。
记者：关于《意见》的学习宣传、贯彻落实有哪些具体举措 ？
答：《意见》是新时代坚持和完善人民代表大会制度、增强和革新人大事情的纲要性文件，学习贯彻落实《意见》是全党全社会的配合责任，是各级人大及其常委会的重要政治任务。目今要着重做好以下4个方面事情：一要增强学习和宣传。组织各级人大及其常委会、人大代表、人大机关干部深入学习《意见》，真正把思想和行动统一到党中央决策安排和要求上来，切实增强做好新时代人大事情的责任感和使命感。全国人大常委会办公厅近期召开了第4次“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会”，把学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大事情集会精神作为主题，推动各级人大及其常委会深刻理解、全面贯彻《意见》。二要修改完善相关执法。抓紧修改地方组织法、全国人大常委集会事规则等执法，使《意见》的有关举措和要求依照法定程序成为执法制度，包管顺利实施。三要做好人大代表换届选举事情。到2023年年初，全国五级人大换届选举将全部完成。各级人大及其常委会要在党中央集中统一领导下，凭据同级党委的安排安排，依法有序做好相关事情，确保人大代表选举事情风清气正、选举结果人民满意。四要研究提出贯彻落实步伐。各级人大及其常委会要结合人大事情职责定位和履职实际，研究提出贯彻实施中央人大事情集会精神的具体举措，细化任务、明确责任、推动落实。对标对表中央人大事情集会精神，安排安排2022年各项事情目标任务。全国人大常委会办公厅拟开展对地方人大贯彻落实中央人大事情集会精神情况的调研，确保《意见》落地见效，推动新时代人大制度建设和人大事情与时俱进、完善生长。