建设德才兼备、忠诚洁净继续的高素质专业化事业单位领导人员步队

——中央组织部卖力人就《事业单位领导人员治理划定》答记者问

本报记者孟祥夫《人民日报》（ 2022年01月24日第 02 版）

　　日前，中央办公厅印发了《事业单位领导人员治理划定》（以下简称《治理划定》）。对此，中央组织部卖力人接受采访，就《治理划定》有关情况回覆了记者提问。

　　问：为什么要修订出台《治理划定》？

　　答：我国现有事业单位80多万家、事情人员2700多万名，笼罩教科文卫、农林牧水等众多行业、领域。事业单位是提供公益效劳的主要载体、包管改善民生的基本力量、推动立异生长的要害领域、凝聚思想共识的重要阵地，增强和革新事业单位领导人员治理、推进事业单位领导人员步队建设很重要，也很须要。2015年5月，中央办公厅印发《事业单位领导人员治理暂行划定》（以下简称《暂行划定》），该文件是做好事业单位领导人员治理事情的基本遵循，施行6年来，在健全事业单位领导人员选拔任用和治理监督机制、推进领导人员步队建设等方面发挥了重要作用，实践证明总体是可行的，实时修订并正式施行的时机已经成熟。

　　修订事情总的考虑是，在坚持基本框架和主要制度概略稳定的基础上，坚持问题导向，主要是对有较普遍共识的意见、可以解决的问题、需要衔接配套的政策进行修订完善，能具体划定的尽量具体明确。重点掌握以下几个方面：一是贯彻新精神新要求。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会对干步队伍建设提出的新要求，认真落实全国组织事情集会、全国组织部长集会对干部选拔任用事情作出的新安排。二是衔接新政策新制度。与近年来修订或制定出台的相关政策规则有关内容有机衔接，好比组织事情条例、干部任用条例、干部考核条例等。三是吸收新经验新做法。总结和吸收《暂行划定》印发以来，各地各部分在事业单位领导人员治理事情中，探索形成的一些好经验、好做法，使之固化为制度规范。四是适应新形势新任务。着眼新时代对事业单位领导人员步队建设提出的新要求，深入剖析事情中泛起的新情况新问题特别是近年巡视巡察发明的相关问题，从制度层面提出有针对性的举措，进一步革新方法、完善程序，为建设德才兼备、忠诚洁净继续的高素质专业化事业单位领导人员步队提供有力制度包管。

　　问：《治理划定》在落实新时代好干部标准方面是如何掌握的？

　　答：党的十八大以来，习近平总书记科学掌握新形势新任务和干步队伍实际，明确提出信念坚定、为民效劳、勤政务实、敢于继续、清正廉洁的新时代好干部标准，突出强调干部要忠诚、洁净、继续，实现了我们党干部标准的守正立异，立起了选人用人的时代标杆。选拔任用事业单位领导人员，必须贯彻落实新时代好干部标准。《治理划定》结合事业单位特点，细化有关要求。好比突出政治标准，提出担当事业单位领导人员，必须自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻执行党的理论和路线目标政策，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央坚持高度一致。好比强化对专业素养、立异意识和立异能力的要求，提出关于主要以专业技术面向社会提供公益效劳的事业单位，领导班子行政正职、分担业务事情的副职一般应当具有从事本行业专业事情的经历，以利于优化班子专业结构，让专业的人干专业的事；针对教育、科技、文化、卫生等行业是建设立异型国家的要害领域的实际，提出领导人员需“立异意识强，勤于学习，勇于探索，敢于攻坚克难，有开拓进取、追求卓越的韧劲，能够切实推进技术、治理、制度等重要立异”。好比把热爱公益、履行公共效劳作为必备素养，着眼包管事业单位的公益属性，提失事业单位领导人员需“事业心和责任感强，热爱公益事业；坚持以人民为中心的生长思想，求真务实、勤勉敬业、继续作为，忠实履行公共效劳的政治责任和社会责任”等。

　　问：《治理划定》对事业单位领导人员选拔任用事情有哪些革新？

　　答：《治理划定》针对近年巡视巡察发明问题，结合各地各部分的经验做法，对完善选拔任用事情提出具体要求。好比优化领导班子结构和功效，提出“立足事业生长需要，增强通盘考虑、科学谋划，实时选优配强，优化年龄、专业、经历等结构，增强领导班子整体功效”。好比完善选拔任用方法，明确“一般接纳单位内部推选、外部选派方法进行”，同时提出，凭据行业特点和事情需要，“可以接纳竞争（聘）上岗、果真选拔（聘）、委托相关机构遴选等方法爆发人选”。好比规范选拔任用程序，对民主推荐、考察、讨论决定等环节作出划定，要求“严把政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关”，“严格执行干部选拔任用事情任前事项报告制度，严格遵守党委（党组）讨论决定干部任免事项有关划定”。好比增进优秀人才脱颖而出，提出“特别优秀的，或者因国家重大战略、重大工程、重大项目、重点任务选拔高精尖缺人才担当领导人员以及内设机构卖力人等事情特殊需要的，可以适当放宽任职资格”，同时，也对报批程序一并提出了要求，既体现事业为上、人事相宜，又落实从严把关要求。

　　问：《治理划定》新增“交流、回避”一章，有什么考虑？

　　答：交流、回避制度是干部治理基本制度。《治理划定》针对实际事情中事业单位领导人员交流较少、执行回避制度不敷严等现象，专门增加一章作出划定，以利于推进交流、规范治理。关于交流，《治理划定》明确交流的重点工具，一般是正职领导人员，专职从事党务事情、分担人财物的副职领导人员以及其他因事情需要交流的人员。提出交流的主要偏向，要积极推进同行业或者相近行业事业单位之间领导人员交流，同时，统筹推进事业单位与党政机关、国有企业、社会组织之间领导人员交流，发挥事业单位专业干部“蓄水池”作用。为避免资源错配、人才浪费，提出对专业性强的领导人员交流，应当增强研判和统筹，注意发挥其专业特长。关于回避，《治理划定》明确“任职回避”和“履职回避”两类。关于任职回避，提出“有伉俪关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一事业单位领导班子任职，不得在同一单位担当双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在领导人员所在事业单位本级内设治理机构以及分担联系单位从事组织（人事）、纪检监察、审计、财务部分卖力事情”，既与有关回避制度相衔接，也考虑到一些事业单位规模较大、内部层级较多，进一步界定回避规模，有利于精准落实从严治理要求，增强可行性。关于履职回避，主要是从制度上包管履行职责的公正公正性。

　　问：《治理划定》在引发事业单位领导人员做事创业活力方面有哪些具体步伐？

　　答：习近平总书记强调，最大限度调动宽大干部的积极性、主动性、创立性，激励他们更好领导群众做事创业。为此，《治理划定》明确了一系列治理步伐，充分调动事业单位领导人员做事创业积极性，引发步队活力。好比增强考核评价，积极推进分类考核，合理确定考核内容和指标，注意革新考核要领，并明确考核评价结果作为领导班子建设和领导人员选拔任用、培养教育、治理监督、激励约束、问责追责等的重要依据，发挥好考核的导向作用。好比增强培训培养，提出强化分行业培训，突出培训的精准化和实效性，有针对性地进行理论教育和能力拓展，要求原则上每5年对事业单位领导人员培训全笼罩。好比注重体贴眷注，提出开展经常性谈心谈话，资助解决实际困难，做好容错纠错事情，营造勉励探索、支持立异的良好做事创业情况。好比重视后续职业生长，对任期结束后未抵达退休年龄界限的事业单位领导人员，适合继续从事专业事情的，勉励和支持其后续职业生长，凭据自己实际和事情需要，经批准后可以不再凭据领导人员治理，为他们从事专业事情创立条件。好比完善退出机制，增进领导人员能上能下、能进能出，增强步队生机活力，对事业单位正职领导人员特别优秀的，凭据事情需要和自己履职情况，凭据有关划定经批准可以延迟免职（退休）。

　　问：《治理划定》在落实从严治理监督干部方面作了哪些具体划定？

　　答：贯彻落实党中央关于从严治党、从严治理干部的要求，《治理划定》进一步完善相关划定。一是明确监督重点，将践行“两个维护”，对党忠诚，贯彻落实党的理论和路线目标政策，履行职责、继续作为以及遵守纪律、廉洁自律等情况作为监督的重点内容。二是明确监督步伐，发挥党内监督刊行动用，推动民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等领悟协调、形成协力，强化领导班子内部监督，完善事业单位领导班子权力运行机制。三是健全治理监督环节，充分完善免去现职情形，对告退后从业限制、退出领导岗位后继续履行保密责任等提出明确要求。四是增强监督针对性，近年来，中央组织部与相关部分在规范干部兼职、因私出国（境）和配偶、子女及其配偶经商办企业等方面出台了一些政策步伐，下步事情中要统筹执行好相关治理监督政策，分类施策、精准操作，制止搞“一刀切”“一锅煮”。

　　问：《治理划定》对规范事业单位内设机构卖力人选拔任用事情也作了划定，具体是怎么考虑的？

　　答：事业单位内设机构卖力人与领导人员在治理上有差别特点，特别是选拔任用方面有区别。此前，对事业单位内设机构卖力人选拔任用事情尚无统一的制度规范。从近年巡视巡察情况看，事业单位内设机构卖力人选拔任用问题较为突出，有须要明确这方面的基本遵循。为此，《治理划定》将其作为相关问题附带一并作出划定，为实践提供遵循、为巡视提供依据。明确基本资格条件，既与领导人员相关资格条件相衔接，又立足岗位实际，适看成出区别划定。明确选拔任用方法，关于主要以专业技术面向社会提供公益效劳的事业单位，提出可以凭据事情需要积极探索有效步伐，搞活搞好内部用人制度。明确事业单位党组织在选人用人中的职责作用，凭据干部治理权限和事业单位差别领导体制实际，对实行党委领导下的行政领导人卖力制和实行行政领导人卖力制的单位划分作出划定。事业单位及主管部分要凭据《治理划定》精神，规范事业单位内部选人用人制度，不绝提高选人用人事情质量。

　　问：中央组织部对学习贯彻《治理划定》有哪些具体安排？

　　答：制度的生命在于执行。《治理划定》是事业单位领导人员治理事情的基本遵循，中央组织部将在全国是业单位人事治理事情座谈会上，对学习贯彻《治理划定》、增强事业单位领导人员步队建设等作出安排。各级党委（党组）及其组织（人事）部分要凭据要求抓勤学习贯彻。一是组织开展学习培训。把学习贯彻《治理划定》作为一项重要事情，摆上重要议事日程，组织事业单位领导人员及相关干部治理事情者原原本外地学习，提高政策执行能力。二是完善配套制度。中央组织部将会同有关行业主管部分制定完善有关行业事业单位领导人员治理具体步伐。各省、自治区、直辖市要制定完善市级以下事业单位领导人员治理步伐，使各项事情都有章可循，确保按制度效劳。三是接纳有效步伐抓好贯彻实施。要用《治理划定》统一思想认识，规范选拔任用，增强治理监督，激励继续作为，不绝提高事业单位领导人员治理质量和水平。中央组织部将增强对《治理划定》贯彻执行情况的监督检查，推动中央精神在各级种种事业单位获得有效贯彻落实。