中办国办印发《关于构建更高水平的全民健身公共效劳体系的意见》

《人民日报》（ 2022年03月24日第 01 版）

　　新华社北京3月23日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建更高水平的全民健身公共效劳体系的意见》，并发出通知，要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

　　《关于构建更高水平的全民健身公共效劳体系的意见》主要内容如下。

　　构建更高水平的全民健身公共效劳体系，是加速体育强国建设的重要基石，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是推动全体人民配合富足取得更为明显的实质性进展的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院有关决策安排，增强人民体质，提高全民健康水平，现就构建更高水平的全民健身公共效劳体系提出如下意见。

　　一、总体要求

　�。ㄒ唬┲傅妓枷�。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，贯彻新生长理念，以增强人民体质、提高全民健康水平为基础目的，深入实施全民健身国家战略，全面推进健康中国建设，进一步发挥政府作用，引发社会力量积极性，优化资源结构，扩大效劳供应，构建统筹城乡、公正可及、效劳便当、运行高效、包管有力的更高水平的全民健身公共效劳体系。

　�。ǘ┦虑樵�

　　——笼罩全民，公益导向。健全增进全民健身制度性举措，扩至公益性和基础性效劳供应，提高加入度，增强可及性，推动全民健身公共效劳体系笼罩全民、效劳全民、造福全民。

　　——科学结构，统筹城乡。以需求为导向配置全民健身公共效劳资源，引导优质资源向下层延伸。对接国家重大战略，增进全民健身公共效劳城乡区域协调生长。

　　——立异驱动，绿色生长。强化资源集约利用和科技支撑，推动体制机制革新和供应方法立异。打造绿色便捷的全民健身新载体，增进全民健身与生态文明建设相结合。

　　——政府引导，多方加入。发挥政府�；尽⒍档紫叩淖饔�，推进基本公共效劳均等化，尽力而为、量力而行。引发社会力量积极性，推动共建共治共享，形玉成民健身生长长效机制。

　�。ㄈ┲饕勘�。到2025年，更高水平的全民健身公共效劳体系基本建立，人均体育园地面积抵达2.6平方米，经常加入体育锤炼人数比例抵达38.5%，政府提供的全民健身基本公共效劳体系越发完善、标准越发健全、品质明显提升，社会力量提供的普惠性公共效劳实现付费可享有、价格可蒙受、质量有包管、宁静有监管，群众健身热情进一步提高。到2035年，与社会主义现代化国家相适应的全民健身公共效劳体系全面建立，经常加入体育锤炼人数比例抵达45%以上，体育健身和运动休闲成为普遍生活方法，人民身体素养和健康水平居于世界前列。

　　二、完善支持社会力量生长全民健身的体制机制

　�。ㄋ模┙∪窠∩碜橹��；韧淄平逵嵊胩逵姓糠滞压�。体育行政部分要增强对体育社会组织的政策引导和监督治理。全国性单项体育协会要增强对会员单位的联系和效劳，完善相关标准规范。支持全国性单项体育协会积极生长单位会员，探索生长个人会员。将运动项目的推广普及作为对单项体育协会的主要评价指标。支持党政机关、企事业单位、学校常态化制度化组织健身运动。勉励生长在社区内运动的群众自发性健身组织。

　�。ㄎ澹┖皇瞪缜窠∩砘�。将全民健身公共效劳纳入社区效劳体系，培育一批融入社区的下层体育俱乐部和运动协会。在社区内运动的切合条件的下层体育组织可依法向县级民政部分申请挂号。在社区设立健身运动站点，引导体育社会组织下沉社区组织健身赛事运动。实施社区健身设施夜间“点亮工程”。

　�。┩贫嗑杭继逵峁窆蚕�。推动体育系统治理的训练中心、基地、体校的健身设施以及运动康复等效劳向社会开放。增进国家队训练要领、日常食谱、康复技巧等实行市场化开发和结果转化。建立国家队、省队运发动进校园、进社区制度，现役国家队、省队运发动每年要在中小学�；蛏缜挂蛔际奔涞慕∩碇傅夹Ю�。建立面向全社会的体育运动水平品级制度，健全效劳全民健身的教练员、裁判员评价体系。建立高水平运动队帮扶下层体育社会组织的机制。

　　三、推动全民健身公共效劳城乡区域均衡生长

　�。ㄆ撸┌慈丝谝赝吵镒试唇峁�。加大全民健身公共效劳资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜力度，与常住人口总量、结构、流动趋势相衔接。完善农村全民健身公共效劳网络，逐步实现城乡效劳内容和标准统一衔接。勉励有条件的都会群和都会圈体例统一的全民健身计划，增进区域内健身步道、沿河步道、都会绿道互联互通，健身设施共建共享。

　�。ò耍┯呕蓟崛窠∩砉πЫ峁�。超大特大都会中心城区要推广功效复合、立体开发的集约紧凑型健身设施生长模式。大中都会要增强多中心、多层级、多节点的全民健身资源结构，打造现代时尚的健身场景。县城城镇化要同步计划、同步建设健身设施。老城区要结合都会更新行动，勉励运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施。新建城区要结合都会留白增绿，科学计划社区全民健身中心，建设与生爆发活空间相互融合、与绿环绿廊绿楔相互嵌套的健身设施。

　�。ň牛┕菇ǘ越庸抑卮笳铰缘目占浣峁�。结合落实京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大湾区建设、推进海南全面深化革新开放、长三角一体化生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ戎卮笳铰�，以及推进成渝地区双城经济圈建设，完善健身设施结构。研究推动在河北崇礼、吉林长白山（非红线区）、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地建设冰雪丝路带。支持京张体育文化旅游带建设。支持新疆、吉林配合创立中国冰雪经济高质量生长试验区。沿太行山和京杭大运河、西安至成都、青藏公路打造“三纵”，沿丝绸之路、318国道、长江、黄河沿线打造“四横”，构建户外运动“三纵四横”的空间结构。

　　四、打造绿色便捷的全民健身新载体

　�。ㄊ┐蛟烊褐谏肀叩奶逵�。实施全民健身设施补短板工程，建设全民健身中心、公共体育场、社会足球场等健身设施，增强乡镇、街道健身园地器材配备，构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈。新建居住区要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。支持社会力量建设“黎民健身房”，勉励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。建设国家全民健身信息效劳平台。

　�。ㄊ唬┩卣谷窠∩硇驴占�。制定国家步道体系建设总体计划和建设指南。支持依法利用林业生产用地建设森林步道、爬山步道等健身设施。推进体育公园建设，推动体育公园向民众免费开放。在现有郊野公园、都会公园中因地制宜配建一定比例的健身设施。在切合相关执规律则、不破坏生态、不故障行洪和供水宁静的前提下，支持利用山地森林、河流峡谷、草地荒原等地貌，建设特色体育公园，在河流湖泊沿岸、滩地等地建设健身步道，并设立须要预警设施和标识。

　�。ㄊ┩晟苹庠硕涮咨枋�。增强冰雪、山地等户外运动营地及爬山道、徒步道、骑行道等设施建设。增强户外运动目的地与交通干线之间的连接，完善停车、供电、供水、环卫、通信、标识、应抢救援等配套设施。公共户外运动空间可配套建设智能化淋浴、易服、储物等设施。支持建设切合环保和宁静等要求的气膜结构健身馆等新型健身园地设施。

　�。ㄊ┩平∩砩枋┞躺吞甲��？构蔡逵」菘判Ю吞嵘卸�，推广绿色建材和可再生能源使用，实施节能降本革新，加速运用5G等新一代信息技术革新场馆治理和赛事效劳。制定绿色体育场馆运营评价通用规范�？刂拼笮妥酆咸逵」莸墓婺：褪�，勉励有条件的地方建设高品质专项运动场馆。体育场馆建设要与都会风貌、都会文脉、都会精神相适应�；庠硕枋┎豢捎庠缴；ず煜�，不可破坏自然生态系统，充分利用自然情况打造运动场景。

　�。ㄊ模┩贫∩碓暗厝婵殴蚕�。事业单位和国有企业要带动开放可用于健身的空间，做到能开尽开。已建成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施宁静隔离革新；新建学校计划设计的体育设施要切合开放条件。勉励学校体育设施对社会开放实行免费和低收费政策。支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营。勉励私营企业向社会开放自有健身设施。

　　五、构建多条理多样化的赛事运动体系

　�。ㄊ澹┲С稚缁崃α烤侔烊�。果真全国综合性运动会和单项体育赛事目录及承接标准，引入社会资本加入承办赛事。优化体育赛事使用门路、空域、水域、无线电等行政审批流程。修订《大型群众性运动宁静治理条例》，推动体育赛事运动安保效劳社会化、市场化、专业化生长。

　�。ㄊ┡嘤略硕放�。建立分学段、跨区域的四级青少年体育赛事体系。建立足球、篮球、排球业余竞赛体系。加速生长以自主品牌为主的体育赛事体系，培育形成具有世界影响力的职业联赛。支持打造群众性特色体育赛事，引导举办都会体育联赛。勉励群众自发性健身组织举办广场舞、健步走、棋牌等健身运动。

　�。ㄊ撸┩贫庠硕�。体例户外运动工业生长计划�？棺匀蛔试聪蚧庠硕攀缘�，制定在可利用的水域、空域、森林、草原等自然区域内允许开展的户外运动运动目录。推动户外运动装备器材便当化运输。勉励户外运动装备制造企业向效劳业延伸生长。

　�。ㄊ耍┰銮咳履仓卫�。落实赛事举办方宁静主体责任，严格赛事宁静监管责任，责任履行不到位的，依照有关划定严肃追责问责。配足配齐安保力量，强化安保步伐，确保种种赛事运动宁静顺利举办。建立户外运动宁静分级管控体系，分类制定办赛宁静标准。制定政府有偿救援标准。支持包管和商业救援效劳生长，培育民间公益救援力量。增强户外宁静知识教育，引导群众科学认识身心状况、理性评估竞技术力、积极应对参赛危害。

　　六、夯实广泛加入全民健身运动的群众基础

　�。ㄊ牛┞涫等溆押美砟�。建立适合未成年人使用的设施器材标准，培养未成年人加入体育项目兴趣。推动公共体育场馆向青少年免费或低收费开放。为老年人使用园地设施和器材提供须要帮扶，解决老年人运用体育智能技术困难问题。营造无障碍体育情况，为残疾人加入全民健身运动提供便当。

　�。ǘ┡嘌丈碓硕�。实施青少年体育运动增进计划，让每个青少年较好掌握1项以上运动技术，培育运动项目人口�？肟闵虾锰逵�，勉励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。支持体校、体育俱乐部进入学校、青少年宫开设公益性课后体育兴趣班。支持学校、青少年宫和社会力量相助创立公益性体育俱乐部。

　�。ǘ唬┨岣咧肮ぜ尤攵�。按职业类型制定健身指导计划。发挥领导干部刊行动用，组织开展种种健身运动。勉励机关、企事业单位配备健身房和健身器材。发挥工会作用，勉励工会每年组织种种健身运动，并将此纳入工会考核内容。勉励凭据《下层工会经费收支治理步伐》划定，使用工会经费为职工购置健身效劳。

　　七、提高全民健身标准化科学化水平

　�。ǘ┩晟迫窠∩砉残Ю捅曜继逑�。制定全民健身基本公共效劳国家标准并动态更新。健全全民健身园地设施、器材装备等标准。修订镇域、都会公共体育设施计划标准。研究制建都会公共体育场、体育馆、游泳馆建设标准。增强运动技术、赛事运动、体育教育培训等体育效劳领域标准制定修订。建立健全全民健身公共效劳统计监测制度。

　�。ǘ┨岣呓∩碓硕ㄒ祷�。修订《社会体育指导员治理步伐》，生长公益社会体育指导员步队，指导其依法开展健身志愿效劳运动。推动持有职业资格证书的社会体育指导员与教练员职业生长领悟，完善群众体育教练员职称评审标准。深入实施《国家体育锤炼标准》。完善《全民健身指南》。

　�。ǘ模┥罨逦廊诤�。制定实施运动增进健康行动计划。建立体卫融合重点实验室。勉励有条件的医疗机构增强以体育运动康复为特色的专科能力建设。推动国民体质监测站点与医疗卫生机构相助，推广常见慢性病运动干预项目和要领，提倡“运动是良医”理念。

　　八、营造人人加入体育锤炼的社会气氛

　�。ǘ澹┢占叭窠∩砦幕�。将全民健身理念和知识融入义务教育教材。打造一批科学健身流传平台，加大全民健身公益广告创作和投放力度。发挥体育明星正能量，弘扬中华体育精神。实施体育文化创作精品工程。增强体育非物质文化遗产�；�。

　�。ǘ┣炕窠∩砑だ�。向国家体育锤炼标准和体育运动水平品级标准达标者宣布证书。勉励有条件的地方发放体育消费券。建立第三方评估机制，按期宣布全民健身都会活力指数。

　�。ǘ撸┛谷窠∩砉式涣�。以2022年北京冬奥会、冬残奥会等国际赛事为契机，增强全民健身领域国际交流相助。与共建“一带一路”国家搭建相助平台，配合举办群众性体育赛事。增强中华古板体育运动国际交流，支持中华古板体育项目走出去。

　　九、包管步伐

　�。ǘ耍┰銮孔橹斓�。增强党对全民健身事情的领导，发挥国务院全民健身事情部际联席集会作用，着力构建更高水平的全民健身公共效劳体系。县级以上政府要将全民健身公共效劳体系建设纳入经济社会生长计划，作为一项重要民生实事按期专题研究。

　�。ǘ牛┳⒅匾虻刂埔�。各地要实事求是提出生长目标，因地制宜选择全民健身生长路径，既坚持一定标准，又避免好高骛远，做到各项指标和政策贴近实际、务实管用�？谷窠∩砉残Ю吞逑到ㄉ柚氐阃平蓟岽戳⑹虑�。

　�。ㄈ┩晟浦С盘跫�。支持体育院校增强体育治理、社会体育、休闲体育等相关专业建设。增强冰雪运动等紧缺领域教练员培养。中央财务统筹利用一般公共预算和政府性基金预算等渠道，发挥中央预算内投资的引导和撬行动用。地方财务综合运用中央对地方有关转移支付资金和自有财力，完善支持政策。制定政府购置全民健身公共效劳的步伐及实施细则�；缁崃α考尤�，支持有意愿的房地产企业以及健康养老、文化旅游等社会资本投资全民健身。

　�。ㄈ唬┣炕ㄖ伟�。加速修订《中华人民共和国体育法》。研究修订《全民健身条例》。研究制定体育市场治理条例、公共体育设施治理步伐。完善地方体育行政执法事情机制，将适当事项纳入同级综合执法领域。健全体育仲裁、监管和信息果真等制度。

　�。ㄈ┰銮看叽俾涫�。国家生长革新委、体育总局牵头对本意见实施情况进行跟踪监测，重大问题实时向党中央、国务院请示报告。各地要凭据本意见要求，建立事情落实机制，实时剖析任务分工，确保各项任务落到实处、见到实效。