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新华社记者 《 人民日报 》（ 2022年04月25日 第 08 版）
近日出炉的一季度国民经济数据标明，主要指标增速基本稳定，开局总体平稳 。目今，世界局势庞大演变，海内疫情近期多发，有些突发因素凌驾预期，经济运行面临较大下行压力 。
坚持稳字当头、稳中求进，是做好今年经济事情的政策导向 。去年中央经济事情集会上，对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、革新开放政策、区域政策、社会政策7个方面作出了安排 。习近平总书记在会上深入阐释这七大政策取向，勾勒出做好今年经济事情的路线图 。
为了落实习近平总书记的重要要求和中央经济事情集会精神，围绕七大政策组合，今年以来各部分、各地积极出台多项具体举措，积极落实、扎实推进，立足目今、着眼久远，有效应对危害挑战，护航中国经济稳健前行 。
聚焦一个⊙∪”字：宏观政策稳住大盘
宏观政策位居七大政策之首，是稳定经济的重要手段，更是目今面临多重挑战的中国经济必须运用好的“要害工具” 。
财务政策和钱币政策是宏观政策的两大抓手 。今年以来，财务政策把⊙∪”放在宏观调控突出位置，加大财务支出强度和逆周期政策力度 。
在山东济南，跨黄河桥隧项目下的济泺路穿黄北延隧道项目正在紧张施工 。在今年山东省刊行的地方政府专项债券中，约有10亿元债券资金投向这个项目 。
专项债是今年财务政策的重要发力点 。今年3.65万亿元新增专项债额度中，用于项目建设的额度已全部属达；去年提前下达的1.46万亿元额度中，截至3月底已累计刊行约1.25万亿元 。
可用财力增加包管支出强度 。今年，全国一般公共预算支出安排26.71万亿元、比上年扩大2万亿元以上；中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元 。一季度，全国一般公共预算支出同比增长8.3%，增速加速且支出加速，包管民生和重点领域支出 。
财务部体现，将坚持靠前发力，加速财务资金支出、专项债券刊行使用、中央基建投资预算下达，确保有利于激活力、增动力的政策早出台、早落地、早见效 。
发挥好钱币政策工具总量和结构双重功效 。今年以来，钱币政策在⊙∪”字上下功夫，围绕“进”字精准发力，增强前瞻性、精准性、自主性，进一步增强效劳实体经济的能力 。
坚持流动性合理充裕，就相当于坚持了宏观经济运行的“健康血脉” 。3月末，我国广义钱币（M2）同比增长9.7%，比上年同期高0.3个百分点 。
金融总量稳定增长的同时，信贷结构不绝优化 。一季度新增人民币贷款8.34万亿元，增量立异高 。其中，以实体经济贷款为主的企（事）业单位贷款占比超八成 。
在钱币政策精准发力下，企业综合融资本钱进一步下降 。1月20日，1年期和5年期以上贷款市场报价利率（LPR）划分下调10个和5个基点 。今年以来，人民银行引导市场利率不绝下行，发动一季度企业贷款利率同比下降0.21个百分点至4.4%，为有统计以来的低点 。
近期，种种金融工具连续加码，通报稳增长信号 。
4月15日，中国人民银行宣布下调金融机构存款准备金率，将释放恒久资金约5300亿元，进一步支持实体经济生长，增进综合融资本钱稳中有降 。
增加支农支小再贷款，两项减碳工具加速落地，加速1000亿元再贷款投放交通物流领域……近期再贷款等结构性钱币政策工具频频发力，预计发动金融机构贷款投放多增1万亿元 。
别的，人民银行靠前发力加速向中央财务上缴结存利润，增强了可用财力 。截至4月中旬已上缴6000亿元，相当于投放基础钱币6000亿元，与全面降准0.25个百分点基内幕当，全年将总计上缴1.1万多亿元结存利润 。
人民银行体现，将继续实施稳健的钱币政策，不搞洪流漫灌，兼顾内外平衡，引发市场活力，支持重点领域和薄弱环节融资，为高质量生长和供应侧结构性革新营造适宜的钱币金融情况 。
落实一个“准”字：聚焦痛点难点助企纾困
超1.5亿市场主体是中国经济的基石 。市场主体越有活力，经济“肌体”才会越健康 。
疫情攻击下，市场主体尤其是中小微企业和个体工商户面临的困难加剧 。一季度，中小企业生长指数下滑，工业、建筑业、交通运输邮政仓储业、批发零售业、住宿餐饮业等指数均在景气临界值100以下 。
越是压力大，越要聚焦市场主体的“急难愁盼” 。
一笔近300万元的留抵退税税款，近日退达上海荟朵酒店治理有限公司 。“这让企业资金压力一下子减轻了不少 。”公司总经理雅兰说 。
组合式税费支持政策正在各地落实，预计全年退税减税规模约达2.5万亿元 。4月1日至15日，已有4202亿元留抵退税款退到52.7万户纳税人的账户 。
聚焦企业融资难题发力 。3月末，普惠小微贷款余额和授信户数，划分同比增长24.6%和42.9%，小微企业贷款需求进一步释放 。
从减税降费，到金融支持；从14部分出台43项政策增进效劳业领域困难行业恢复生长，到加大对物流通畅和工业链供应链稳定的金融支持……一系列政策密集出台，聚焦企业生长的难点痛点 。
各地因地制宜推出更具针对性的纾困举措：深圳出台“30条”步伐，湖南出台“36条”步伐；江苏在出台“40条”步伐的基础上，提出更大力度的“22条”……
今年3月1日起，《中华人民共和国市场主体挂号治理条例》施行，加速推动实现全国挂号注册业务规范化标准化，降低市场主体制度性交易本钱 。
在中国人民大学法学院教授刘俊海看来，围绕放宽市场准入连续优化营商情况，完善现代化市场监管，将进一步引发市场活力和社会创立力 。
记者了解到，围绕市场主体“燃眉之急”“心之所盼”，各地各部分正加紧研究更有针对性的政策 。消除痛点难点，改善生长情况，市场主体才华度过难关、“青山常在” 。
着眼一个“畅”字：买通堵点精准发力
有效需求缺乏，投资内生动力不强，房地产土地购置面积下降，部分行业“卡脖子”问题突出，疫情波及导致部分省份人流物流流通受到严重影响……
这些中有的是恒久以来的“短板”，有的是最近面临的困难 。必须依靠结构政策“点穴”式的精准发力，才华买通供应与需求、联通海内与外洋、流通工业链供应链上下游 。
——连续深化供应侧结构性革新 。
一方面，勉励企业应用先进技术，加速要害焦点技术攻关和工业化；一方面，加大技术革新和设备更新力度，更好满足投资和消费升级需求，增进古板工业升级 。
各项政策正在落地见效 。一季度，全国高技术工业投资同比增长27%，其中高技术制造业和高技术效劳业投资划分增长32.7%、14.5% 。
——提升制造业焦点竞争力 。
3月份，制造业中小微企业共缓缴税费2567亿元，基本笼罩全部制造业中小微企业有税申报户；加大中小企业金融支持力度，拓宽“专精特新”企业融资渠道；国家级“小巨人”企业准备再培育3000家以上……今年以来，面对新的经济下行压力，有关部分和地方协同联动，从纾困、培优两方面着力解决制造业企业面临的实际困难 。
——加速形成内外联通、宁静高效的物流网络 。
针对目今疫情多发、物流不畅问题，全国包管物流流通增进工业链供应链稳定电视电话集会明确要求，要改善物流从业人员事情生活条件并给予延期还贷等金融支持，足量发放使用全国统一通行证，核酸检测结果48小时内全国互认，实行“即采即走即追”闭环治理，不得以期待核酸结果为由限制通行 。逐个攻关解决重点地区突出问题 。着力稳定工业链供应链 。
——增进房地工业良性循环和健康生长 。
房地工业规模大、链条长、涉及面广，对国民经济发挥着举足轻重的作用 。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期是目今房地产政策的着力点 。
一季度，房地产开发投资同比增长0.7%，商品房销售面积下降13.8%，销售额下降22.7% 。供应增长放缓，需求预期转弱 。
应对新情况新挑战，各地因城施策做出相应调解，支持首套刚性购房需求、合理改善性需求、租赁住房需求 。100多个都会的银行自主下调了房贷利率；部分都会对生育二孩、三孩家庭购置首套住房的，提高住房公积金贷款额度上限 。
突出一个“新”字：科技政策提升“硬实力”
4月16日，神舟十三号载人飞船返回舱在春风着陆场乐成着陆，在空间站执行任务半年之久的3位航天员顺利出舱 。今年，我国还将完成空间站在轨建造，并计划实施6次航行任务 。
科技立异在国家经济社会生长中具有战略支撑和引领作用 。百年变局下，科技立异是“要害变量”，也是高质量生长的“最大增量” 。
科技立异是一项系统工程，既要有点上的突破，又要有面上的提升；既要重视科研院所，也不可忽视市场立异主体 。
今年以来，各部分打出推进科技政策扎实落地的“组合拳”——
实施科技体制革新三年行动计划，制订实施基础研究十年计划；强化国家战略科技力量；强化企业立异主体职位；完善优化科技立异生态；继续开展国际科技相助……
一批政策礼包接连出台——
将科技型中小企业研发用度加计扣除比例从75%提高到100%；增值税留抵退税力度显著加大；对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税……
日前召开的国务院常务集会决定，将设立科技立异专项再贷款 。人民银行明确，科技立异专项再贷款总额度为2000亿元，支持企业规模包括高新技术企业、“专精特新”中小企业、国家技术立异示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业 。
复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼体现，这将勉励和引导金融机构加大对科技立异的定向支持，助力提升我国科技立异“硬实力”，为立异注入更多新动能 。
锚定一个“活”字：努力向革新开放要动力
革新开放是今世中国生长进步的活力之源，是坚持中国特色社会主义的必由之路 。越是形势严峻庞大，越是要向革新要动力，向开放要活力 。
面对多重压力挑战，用革新的步伐最大限度引发市场活力与立异活力——
《关于增强数字政府建设的指导意见》《关于进一步推进省以下财务体制革新事情的指导意见》《关于完善科技激励机制的若干意见》……4月19日，中央全面深化革新委员会第二十五次集会审议通过了多项革新文件，释放出连续深化革新的鲜明信号 。
就在近日，《中共中央 国务院关于加速建设全国统一大市场的意见》宣布，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲要，必将对新形势下深化革新开放，更好利用发挥、牢固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变爆发重要影响 。
抓好要素市场化配置综合革新试点；全面实行股票刊行注册制；落实好外资企业国民待遇……从中央到地方，一系列深化革新开放、优化营商情况的举措，精准施策，不绝推进 。
百年变局叠加世纪疫情，以高水平对外开放不绝打造对外竞争相助新优势——
刚刚结束的博鳌亚洲论坛2022年年会吸引世界目光，再次发出“开放强音” 。中国明确将扩大高水平对外开放，深入实施外资准入负面清单，扩大勉励外商投资规模，优化外资增进效劳，增设效劳业扩大开放综合试点……
今年以来，区域全面经济同伴关系协定（RCEP）生效实施；2021年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单施行；跨境电商综试区再扩围至全国132个都会和地区；第131届中国进出口商品交易会线上开幕，吸引境内外参展企业约2.55万家……
在海内外疫情重复、国际局势新变数增多形势下，我国对外经贸面临一些新挑战 。包管物流流通，加速出口退税进度，协调解决外资企业复工复产，推动重大项目加速落地……诸多政策举措积极发力，护航外资外贸平稳生长 。
立足目今，着眼久远 。中国将以全面深化革新、扩大开放应对压力和挑战，也将为各国提供更辽阔的市场时机 。
抓好一个“协”字：增强生长平衡性协调性
我国幅员辽阔，各地人口、资源禀赋差别巨大，统筹区域协调生长历来都是一个重大问题 。
协调生长，既是手段又是目标，同时照旧评价生长的标准和标准 。如同“弹钢琴”，要处理好局部和全局、目今和久远、重点和非重点的关系 。
今年以来不确定因素增多，更要深入实施区域重大战略和区域协调生长战略，增进东、中、西和东北地区协调生长，全面推进乡村振兴 。
雄安新区，作为推进京津冀协同生长的历史性工程，一季度43个重点项目同时开工，全年将安排重点项目230多个，承载千秋大业的“未来之城”正拔节生长 。北京都会副中心，2022年牢固资产投资将坚持1000亿元规模 。
粤港澳大湾区建设再提速 。一季度深圳海关“粤港澳大湾区组合港”项目，累计进出口吞吐量达5.4万标箱，同比增长超6倍 。3月31日开张的粤港澳大湾区（广东）人才港，为区内人才提供全方位、一站式效劳 。
国家生长革新委印发《关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化生长的意见》，支持长三角地区率先形成统一的大市场 。
围绕推动长江经济带生长，浙江、江苏、云南、湖北等多地近日召开推动长江经济带生长领导小组集会，审议2022年事情要点 。浙江印发高质量推动长江经济带生长实施计划（2022—2025），连续推进长江生态�；ず吐躺� 。安徽宣布实施长三角一体化生长计划“十四五”行动计划，推动重大政策、重大事项、重大项目落地 。
推动黄河流域生态�；ず透咧柿可�，山东下达专项资金2亿元支持沿黄9市开展生态�；�，山西印发“十四五”黄河流域生态�；ず透咧柿可な凳┘苹�，青海召开相关项目建设推进专题集会……
今年是牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接的要害一年 。不确定因素增多，守住不爆发规模性返贫底线、发力乡村振兴面临巨大考验 。
对此，今年中央一号文件作出完善监测帮扶机制、增进脱贫人口连续增收、加大对乡村振兴重点帮扶县和易地搬家集中安顿区支持力度、推动脱贫地区帮扶政策落地见效等具体安排 。
跨越南北、承东启西、连接城乡 。充分发挥这些区域增长极和动力源作用，形成高质量生长的经济结构，将为我国生长提供重要动力 。
重在一个“保”字：社会政策兜底民生
保民生，事关阵势 。越是遇到困难，越要兜住兜牢民生底线 。
就业位居“六稳”“六保”之首 。面对更为严峻的就业形势，今年中央财务就业补贴资金安排617.58亿元，比去年增加51.68亿元 。
从研究出台增进高校结业生等青年就业创颐魅政策举措，到开展公共就业效劳进校园、百万见习岗位募集等专项行动，再到组织实施“东流行动”为农民工、脱贫人口提供就业效劳……今年以来，我国多管齐下，稳定和扩大重点群体就业 。
灵活就业是约2亿群众就业增收的重要渠道，面对疫情带来的困难挑战，各地加速完善灵活就颐魅政策 。
广东等省份摊开灵活就业人员在就业地加入社保的户籍限制；北京、海南等7省份和7家互联网平台企颐魅正在推进新就业形态就业人员职业伤害包管试点，补齐权益包管的短板 。
疫情期间更不可忘记困难群众 。今年，困难群众救助补贴资金比去年进一步增加，达1546.83亿元 。
为降低疫情等因素对黎民生活的影响，增强失业包管力度，在发放失业包管金等通例待遇基础上，向宽大失业人员发放失业补贴金，向失业农民工发放临时生活补贴；加大生活物资保供稳价力度，实时发放补贴补贴，简化对低保工具、特困人员和其他低收入群众的救助流程，确保“兜”住最困难群体、“保”住最基本生活 。
坚持尽力而为、量力而行，继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准 。退休人员养老金将迎来“十八连涨” 。目前，福建、江苏、海南、西藏、宁夏、贵州、山西等地已宣布了城乡居保省级基础养老金上调计划 。
“七”头并进：形成稳增长政策协力
面对庞阵势面，七大政策形成一个有机整体，“七”头并进汇聚起稳增长的协力 。
多重危害挑战下，一季度中国经济迎难前行，总体运行在合理区间 。但部分主要指标增速放缓，经济下行压力加大 。
既要坚定信心，又要正视困难 。“2022年中国经济面临的情况禁止乐观，但中国仍有足够政策空间支撑经济稳定增长 。”世界银行中国局局长芮泽说 。
面对新情况新问题，越发注重协调配合 。国务院金融稳定生长委员会日前召开专题集会明确，有关部分要切实担负起自身职责，积极出台对市场有利的政策，慎重出台收缩性政策 。
“要在实际事情中坚持系统看法，加大政策力度，提高政策精度，形成政策协力，坚持平稳健康的经济情况 。”国家信息中心经济预测部主任张宇贤说 。
围绕经济平稳运行，更需迎难而上、奋力向前 。相关权威部分体现，一方面要坚持科学精准、动态清零，尽快控制住本轮疫情；另一方面要抢抓二季度窗口期，落实落细各项稳增长举措，确保经济社会平稳健康生长 。
中央财经委员会办公室副主任、财务部副部长廖岷日前体现，统筹疫情防控和经济社会生长、增进经济运行坚持在合理区间，相应的政策已经明确，各项步伐目前都在凭据提前发力、精准施策的要求全力推进，更多政策组合也在研究和储备之中 。
“我国工业体系全，超大规模市场空间广，革新开放红利多，经济治理能力强，能够有效应对种种危害挑战 。”国家统计局新闻谈话人付凌晖说，要继续统筹好疫情防控和经济社会生长，加大宏观政策实施力度，全力稳定宏观经济大盘，努力实现全年预期目标任务 。
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