金年会

“我院对您的建议高度重视，经会同教育部、公安部、民政部、司法部认真研究，现回复如下……”去年夏天，一封来自北京的挂号信，让全国人大代表、黑龙江金年会七台河矿业公司龙湖煤矿支柱厂副厂长杨会军，深切感受到了有关部分对自己履职事情的重视
。

去年全国两会，杨会军围绕未成年人罪错行为分级干预，提出多项建议
。会后返回七台河，他隔三差五就能接到最高人民检察院打来的电话，见告建议落地情况
。

“没想到他们还给我寄来一个书面回复
。”杨会军说，这是一种“双向奔赴”的责任共担
。代表提出建议，检察机关落实推进，让建议不再是纸上谈兵
。各人配合发明问题、配合探讨对策、配合见证改变
。

杨会军
。受访者供图

从一线采煤工人到煤矿副厂长，与煤炭打了几十年交道的杨会军，为什么要把目光放到一个陌生且有一定门槛的领域——未成年人罪错行为分级干预？

据了解，未成年人罪错行为通常有一个由轻及重、逐渐演变的历程
。如果错失最佳的教育矫治时机或干预不当，部分未成年人的不良行为可能加重，甚至实施更为严重的犯法行为
。因此，对罪错未成年人进行分级预防、干预和矫治十分紧迫
。

杨会军说，他中选全国人大代表后，经常加入七台河市人民检察院组织的座谈、调研、听证等种种运动
。慢慢地，对未成年人检察事情有了一定了解
。“这不可是在救孩子，也是在救家庭，更是在掩护这个社会的平安
。”

七台河市人民检察院未检部分主任王奥琪与杨会军接触比较多
。王奥琪时常向杨会军分享一些自己治理或听过的案件，好比有的孩子打斗斗殴、有的拉车门偷工具，另有的涉及“两卡”犯法（不法出租、出售、买卖手机卡和银行卡的违法犯法运动，属于电信网络诈骗领域——记者注）
。大都孩子年龄较小，没有被起诉
。杨会军很体贴这些孩子的后续生长
。

“他愿意听，还爱琢磨
。”王奥琪说，每每听到未成年人犯法的案例，杨会军都很痛心
。

除了分享案例，王奥琪还说了当下检察机关处理此类事情的困难
。“这个活儿不是说检察院、公安、学校或者是教育局一家就能把这个事儿做通、做透的，这是好多部分通力协作的事情
。”

“我们七台河有好几万煤矿职工，这就是好几万个家庭
。如果这个孩子出了问题，对家庭的影响该有多大
。”综合考虑，杨会军去年提交了未成年人罪错行为分级干预相关建议
。

他认为，现有干预体系保存问题，包括分级干预体系不完善、部分协调衔接缺乏、社会力量加入缺乏等
。因此，应加速制定未成年人罪错行为分级干预规范性文件，为分级干预提供更具针对性和可操作性的执法依据
。

具体来说，一是完善罪错未成年人分级标准，差别分级对应差别的矫治步伐
。好比，一级轻微不良行为，以家庭和学校教育为主，辅以社会效劳和社会矫治；二是强化部分协调与衔接，建立由政府主导，教育、民政、司法行政、公安等多部分加入的协调机制；三是立异富厚干预矫治步伐，综合运用心理领导、行为矫正、职业技术培训等多种手段；四是完善家庭、学校和社会支持体系；五是增强规范包管
。

关于煤矿工人身世的杨会军来说，写这份建议并禁止易
。他仔细研读了最高检牵头起草的《关于增强未成年人罪错行为分级干预矫治的意见》征求意见稿，另有一些业内人士撰写的文章
。

遇到不懂的地方，他就联系王奥琪，有时一天要打一两个小时电话
。从脑海中萌生出这个想法，到建议提交，杨会军与七台河市人民检察院相同了二十多次
。

最高检高度重视杨会军的建议，在书面回复中体现，将加速出台相关制度文件，继续推动研究未成年人罪错行为分级干预相关实施细则和步伐，完善分级标准，精准识别与评估罪错未成年人的危害因素；推动建立公安司法机关、教育、民政、司法行政以及有关社会力量配合加入的协调机制，明确职责分工，增强信息共享；增强多元化矫治，引导各地积极推动完善社工效劳，充分发挥司法社工在观护帮教、社会视察、心理咨询等方面的专业优势；进一步强化家庭、学校、社会协同，协力守护未成年人健康生长
。

最高检的回复，越发坚定了杨会军关注未成年人的决心
。去年，他围绕这个话题展开多次调研，去七台河市人民检察院也更勤了
。用王奥琪的话说，“隔三差五就来一回”
。

调研中，杨会军看到了对罪错未成年人矫治的效果
。有个小男孩，给他留下了深刻印象
。这个小男孩因为拉车门偷窃，被公安机关依法处理
。厥后被送到了七台河外地一所职业学院，学习汽修
。

“我问他在这儿好欠好，让他在这里好勤学，学成以后出去找个事情，养家生活
。”杨会军回忆，这个小男孩其时很积极、很阳光，“一直谢谢各人给他一个悔改自新的时机
。”

除了较为正式的调研，杨会军还经常和身边的朋友、邻居聊聊当下孩子们的状态
。

有位邻居，孩子经常逃学，出去喝酒、打游戏
。家长很生气，也很无奈，经常和杨会军聊起这些事
。

出去买菜时，有老人告诉他，自己跟家里的孩子很少相同，没什么话说，想问问孩子最近有啥心事，也问不出来
。

杨会军觉得，这种状况必须尽快转变，学校、家庭、政府都要行动起来
。“就像我们煤矿生产一样，宁静防地必须是采煤、掘进、通风、机电各专业协同作战，任何一个环节掉链子，整个宁静系统就会失效，未成年人掩护也是如此
。”

全国两会开幕在即，杨会军即将再一次踏入人民大会堂
。在中选全国人大代表之前，他曾去过人民大会堂，其时是以全国劳动模范的身份去领奖
。

“第一次去是荣誉，后面再去就是责任了
。”杨会军说，今年全国两会，他重点关注矿藏深度开采、新能源汽车充电桩宁静运营相关话题
。