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国家生长革新委等部分关于
增强矿井水� ；ず屠玫闹傅家饧�
发改环资〔2024〕226号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长革新委、水利（水务）厅（局）、自然资源主管部分、生态情况厅（局）、应急治理厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局、矿山宁静监管部分：
近年来，我国矿井水� ；ず屠媚芰Σ痪嵘�，利用量连续增长，但仍面临区域生长不平衡、统计底数不清晰、政策标准不完善、技术装备不完备、� ；だ貌怀浞值任侍�。为进一步推动矿井水� ；ず屠�，缓解水资源缺少，� ；ど榭�，支撑能源资源工业高质量生长，制定本指导意见。本指导意见主要针对煤矿矿井水，非煤矿矿井水� ；ず屠貌握罩葱�。
一、 总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，完整、准确、全面贯彻新生长理念，实施全面节约战略，以技术立异为动力，以提升处理能力和增强管网建设为基础，以完善政策标准为支撑，推进矿井水源头� ；ぁ⒎掷啻怼⒆酆侠�，增强统筹协调，强化约束激励，有效缓解矿区煤水矛盾，增进高质量生长，加速建设美丽中国。
（二）主要目标
到2025年，全国矿井水利用量连续提高，利用率不绝提升，其中黄河流域力争抵达68%以上，矿井水� ；だ谜咛逑岛褪谐』苹窘�。到2030年，矿井水治理制度体系、市场调理机制和技术支撑能力不绝增强，矿井水利用效率和效益进一步提高。
二、 增强矿井水源头� ；�
（三）推行源头控制�？笄芴寮苹⒓苹菲烙γ魅非蛩璞 ；さ暮�，充分论证煤炭开发对地下水的影响水平，合理计划开采区域�？赡芏缘叵滤垢⒕读鳌⑴判沟仍斐芍卮蟮乖擞跋斓�，建设单位应制定避免对地下水爆发倒运影响的步伐计划。新建煤矿在设计时应凭据开采条件因地制宜选择水资源� ；げ椒�。在产和待产煤矿应严格落实矿区计划及计划环评要求，不得擅自开采可能对地下水资源造成严重破坏的区域。针对经批准的可开采区域，建设单位应凭据矿区水文地质条件，科学制定可行的水资源� ；ず涂缶酆侠眉苹�，优化井田开采接续结构，合理选择保水开采工艺，最洪流平减轻煤炭开采对水资源的扰动影响，增进减小矿井涌水量，有效� ；さ叵滤�。推动煤炭和矿井水双资源型矿井建设、协调开采和生态情况� ；�。
（四）合理选择治理工艺。深入开展可行性剖析和情况影响论证，在确保技术工艺科学有效、宁静可靠，情况影响可控和排放达标的基础上，考虑技术经济性，因地制宜选择治理工艺� ；毙兔禾锩翰愕装搴阌跋烨�，推广接纳超前区域治理、结构区局部注浆加固与封堵等技术，防控底板承压水进入矿井。西北、东北等煤层顶板砂岩含水层影响区，勉励接纳特殊开采工艺，推广含水层侧向帷幕截流、透水天窗和隔水薄弱区修复治理等，减少主要含水层的地下水流失。西南岩溶含水层影响区，推广接纳综合探查与岩溶通道局部注浆帷幕、地面落水洞回填等，改变井田局部规模内岩溶水系统补给条件，勉励矿区岩溶裸露区构建地表植被生态系统，减少大气降水直接补给岩溶水系统。确需接纳含水层疏放方法进行水灾隐患治理的，推广接纳控制疏放技术，制定专项宁静技术步伐，在包管宁静、满足地下水资源� ；ず蜕榭霰 ；ひ蟮那疤嵯驴蒲Э刂剖璺潘�。即将关停的矿井应进行闭坑前防治，评估预测矿井涌水量，通过接纳减少补给、矿井回填等步伐，预防控制酸性矿井涌水爆发。
（五）落实宁静监管。强化煤矿矿井水“一矿一策”监管步伐，开展水害防治专项检查，重点检查矿井涌水量监测设施、排水设施、防水密闭设施等建设情况。增强煤矿应急能力建设，建立煤矿宁静应急响应机制，建设煤矿宁静生产危害监测预警平台，按期组织开展应急演练。
三、 推进矿井水分质分级处理
（六）含悬浮物矿井水规� ；悄芑�。涌水量较大的矿井，在接纳有效的矿井水源头治理的前提下，在技术经济合理情况下，勉励在井下建设清污分流装置，进行源头分级处理和井下分质利用，将含悬浮物矿井水提升到地面进行规� ；写�。有条件的矿井可接纳采空区过滤、反冲洗过滤、高密度澄清、重介速沉等井下处理方法，实现清水入仓，井下直接复用。勉励使用信息化监测、自动加药、排泥、预警等自动控制系统，提升矿井水处理智能化水平。勉励企业建立健全矿井水应急处理预案，建设和利用地面和井下应急水池（仓）或应急处理设施进行水质缓冲调蓄。
（七）高矿化度矿井水分级绿色处理。高矿化度矿井水，应凭据含盐类型、含盐量和总固体量，合理选择预处理和脱盐工艺，宁东、蒙东可探索实施近零排放处理。勉励将海水淡化技术应用于矿井水处理，推广利用膜浓缩、反渗透等脱盐工艺。有条件的矿井，可利用周边余热余能，或开发地热能、太阳能等新能源，接纳光热蒸发、低温多效蒸发等热法脱盐，实现绿色节能脱盐。处理后的高盐废水应严格规范处理，可凭据相关规范建设、运行地面蒸发塘进行处理，制止情况污染危害。勉励结晶盐作为化工原料资源化利用，暂时倒运用或不可利用的结晶盐应凭据有关划定规范贮存。
（八）酸性和含特殊组分矿井水高效定向处理。关于酸性矿井水，推广接纳井下预处理和地面深度处理工艺，减少长距离输送对管路和设备的腐化。含特殊组分矿井水，凭据所含组分类型选择相应处理工艺，推进高氟矿井水定向高效处理，接纳吸附法、沉淀法、膜法等除氟技术，推广漫衍式定向处理设备。以集中关�？笄氐�，增强酸性矿井水治理。关于偏远矿区闭坑后爆发的酸性矿井水，在确保对群众生爆发活用水不爆发影响的前提下，勉励探索自然修复的方法治理。
四、 推进矿井水综合利用
（九）增强矿井水配置。将矿井水纳入区域水资源计划和水资源统一配置，煤矿所在地级市制定矿井水处理及综合利用计划和分年度计划，建设矿井水利用工程。加速建设矿井水输送管网，科学调配水量，优化配置生活生爆发态水源。以水量比较稳定、漫衍较为集中的主要涌水矿区为重点，支持矿井水规� ；砩枋┖图泄┧芡⒘髁┕芡扰涮坠芡こ探ㄉ�。严格取水许可，具备利用矿井水条件但未充分利用的企业，生产用水、生活杂用水不得开采和使用其它地表水和地下水。陇东、宁东、蒙西、陕北、晋西等重点产煤区域，建设用水项目时，应充分利用矿井水取代地表水。
（十）生产和生活利用�？缶泶锉旰�，应充分用于矿区生产和生活杂用。推进水质较好的矿井水井下处理、就地复用，作为井下防尘、冷却、配制乳化液用水。推进井上处理水分质供水、梯级利用，通例处理后用于选煤厂、矸石山等地面降尘、煤炭洗选，抵达绿化用水标准的，可用于洒水绿化�？缶疃却砗�，可作为煤化工等行业的生产用水，火电、钢铁等行业的循环冷却水。有条件矿区，可将满足使用水质标准要求的矿井水输送至工业园区、企业或周边城镇，作为生产用水和市政杂用。有条件的地方可利用矿井水建设水源热泵进行区域供热。
（十一）生态和农业用水。北方资源型缺水地区，因地制宜将矿井水处理达标后，用于采煤沉陷区修复治理等生态用水。南方水质型缺水地区，在确�？缶榷ù锉昱欧徘疤嵯�，可就近回补自然水体和河湖湿地，做好工矿企业入河排污口监督治理。在黄土沟壑矿区，探索矿井水处理达标后调输到山顶高地自流浇灌林草的模式。在黄河中下游矿区，推广矿井水用于沉陷区人工湿地的生态修复模式，提升生态屏障效应。地下水超采地区，压实相关企业主体责任，对充分利用后仍有剩余的矿井水，在依法合规且科学评估矿井宁静影响、区域水情况影响后，探索将矿井水深度处理且水质达标后进行地下水回补或存储的可行性，并布设水量、水位、水质计量监测系统，相关监测数据实时传输至外地政府水资源监控平台。结合土壤盐渍化防治，勉励矿井水处理达标后用于领土绿化。在黄河流域严重缺水地区，勉励将矿井水处理达标后用于牧区，取代地下水和地表水，在切合生态环保要求的前提下，可将矿井水处理达标后用于流域生态用水。
五、 健全矿井水利用体制机制
（十二）完善统计计量考核制度。建立健全完善的矿井水统计、计量和监测体系，各有关涉矿区�。ㄇ⑹校┮允形ノ豢箍缶臣泼资虑�，夯实矿井水爆发、处理、利用等数据基础。完善矿井水综合利用率统计机制，将矿井水处理达标后用于矿区生态恢复浇灌用水的水量，纳入矿井水综合利用统计。完善矿井水计量设施，推动在产矿井水排水计量监测和排水水质监测全笼罩，准确掌握矿井水爆发量、利用量、利用方法和排放量，并按要求布设地下水位监测设施，强化计量设施按期检查和维护，实时更换有损坏的计量设施。各厂矿应将矿井涌水量和取用量、新水取用量、地下水位、水质等实时数据与外地政府水资源监控平台对接传输，并与地下水监测体系充分衔接。各煤矿所在地级市要明确矿井水利用量、利用率目标和考核要求，将量化目标任务剖析到煤矿生产企业，建立健全奖惩机制。
（十三）健全政策标准。进一步完善水资源论证、地下水管控、非通例水源利用对矿井水的治理要求。健全公正竞争制度框架和政策实施机制，连续优化稳定公正透明可预期的生长情况。制修订矿井水用于各领域的分级分质系列标准、技术规范，适时制定矿井水处理能耗、矿区地下水回补等方面标准，勉励黄河流域九�。ㄇ┖托陆岫灾吻揪萸蛱氐�，试点开展高矿化度矿井水排放标准制定事情。勉励社会团体宣布立异性大型矿井水处理利用工程装备、焦点技术产品及评价要领的团体标准� ；尤牍时曜贾贫�。推动煤炭生产企业依法披露情况信息，构建煤炭行业环保信用监管体系。
（十四）健全价税机制。建立使用者付费制度，勉励矿井水供需双方凭据优质优价的原则自主协商订价。探索推进将矿井水纳入用水权交易。稳步推进水资源税革新试点，按现行划定落实企业利用矿井水生产再生水增值税即征即退等税收优惠政策。
（十五）完善财金政策。中央财务通过现有渠道对切合条件的项目予以适当支持。勉励地方设计多元化的资金投入包管机制。拓宽投融资渠道，引导和规范社会资本加入项目建设运营，勉励企业接纳绿色金融、绿色债券等投融资方法。探索开展生态情况导向的开发（EOD）模式。
（十六）强化科技支撑。推动矿井水� ；ず屠靡际豕ス�，安排相关任务开展脱盐、多途径处理、综合利用等科技立异，支持建设矿井水� ；ず屠孟喙乜萍剂⒁旎�。推动在煤炭行业建设一批矿井水处理先进技术装备应用重点工程�？剐滦鸵┘痢⒅悄芑嗫亍⑸蜒巍⒖稍偕茉瘩詈贤蜒巍⒛陕思捌渌滦褪枭⒛さ燃际跹芯�，实现高效能、低本钱应用。勉励企业突破要害焦点装备制造瓶颈。
六、 包管步伐
（十七）增强组织协调。凭据中央统筹、省负总责、市县抓落实原则，抓好指导意见实施落实。国家生长革新委增强综合协调，水利部增强取水许可、配置利用、监测计量治理，生态情况部增强达标排放、水质监管，应急治理部、国家矿山安监局增强宁静治理，国家能源局增强煤炭行业治理，工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部等部分凭据职责分工做好相关事情，形成事情协力，推动各项步伐落实�？笄谑邢卣贫ㄊ虑榧苹�，明确任务目标，确保完成各项任务。
（十八）强化监督治理。严格落实矿井水纳入水资源统一配置的要求，并纳入最严格水资源治理制度考核。强化矿井水处理达标排放监管，开展矿井水、矿井水排放水质、地下水位、水生态情况特征指标等的长时间序列动态监测，健全地下水监测常态化宣布机制，逐步建立笼罩矿井水� ；ご砝萌痰奈：Ψ揽卦ぞ逑�，确�？缶泊砝�。
（十九）加大宣传力度。增强国情水情教育，普及矿井水基础知识。结合世界水日、中国水周等主题宣传运动，发挥大型煤炭基地、节水教育社会实践基地等平台作用，接纳多种形式广泛深入开展宣传实践运动，提高民众对矿井水利用的认知度和认可度，增强使用意愿。完善民众加入机制，充分发挥社会监督和行业自律作用，为矿井水� ；ず屠糜炝己闷�。
国家生长革新委
水 利 部
自 然 资 源 部
生 态 环 境 部
应 急 管 理 部
市场监管总局
国 家 能 源 局
国家矿山安监局
2024年2月23日
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